今年政府工作報(bào)告將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為年度工作任務(wù)之首，提出“促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨”。日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），提出了“以增收減負(fù)提升消費(fèi)能力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境增強(qiáng)消費(fèi)意愿，針對(duì)性解決制約消費(fèi)的突出矛盾問題”的具體舉措。

全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，“提振消費(fèi)”作為其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)的是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“需求不足”這一核心問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。”從現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r來看，2024年度的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多方面反映了“需求不足”的特征：社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)3.5%，表明新興領(lǐng)域的消費(fèi)需求雖較快增長(zhǎng)，但不足以彌補(bǔ)商品消費(fèi)需求不振的影響；全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲0.2%、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和購(gòu)進(jìn)價(jià)格比上年均下降2.2%，表明傳統(tǒng)制造業(yè)“低需求、低價(jià)格、低效益”的特征，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展動(dòng)力；全年全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5.1%（其中，城鎮(zhèn)居民實(shí)際增長(zhǎng)4.4%），表明居民可支配收入增長(zhǎng)存在難度；全年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，就業(yè)情況反映了經(jīng)濟(jì)景氣狀況，也反映了居民收入增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)的難點(diǎn)。2024年12月9日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。隨著各項(xiàng)宏觀政策繼續(xù)發(fā)力顯效，今年以來，市場(chǎng)消費(fèi)已明顯回暖。1—2月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.0%，比上年全年加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。各方面指標(biāo)都顯示，“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”特別是提振消費(fèi)的必要性。

“提振消費(fèi)”并非簡(jiǎn)單的政策刺激消費(fèi)，可以從“改善景氣預(yù)期”“結(jié)構(gòu)性適配”“消除制約因素”等不同方面探尋其可行的政策路徑。

恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)于經(jīng)濟(jì)景氣的“信心”并形成“良好預(yù)期”

全社會(huì)的消費(fèi)者群體，對(duì)于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)的“信心”，對(duì)于提振消費(fèi)，進(jìn)而對(duì)于宏微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著關(guān)鍵性的影響。如果消費(fèi)群體對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣狀況普遍缺乏信心、缺乏良好預(yù)期，必然形成“不敢花、不能花、不愿消費(fèi)”的社會(huì)氛圍。這一社會(huì)氛圍下展現(xiàn)出來的消費(fèi)狀態(tài)，反過來又會(huì)直接影響到就業(yè)與收入增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)而進(jìn)一步強(qiáng)化“消費(fèi)收縮—就業(yè)承壓—收入受限”的社會(huì)心理，形成負(fù)向循環(huán)。只有通過有效措施切實(shí)提升全社會(huì)的“信心”并改善其“預(yù)期”，其中既包括對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“信心”，也包括對(duì)所在行業(yè)、所屬群體的“信心”，才能形成“敢花、能花、愿消費(fèi)”的有利于提振消費(fèi)的氛圍。所以，“提振消費(fèi)”的根本路徑，是要提升各類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于經(jīng)濟(jì)景氣的預(yù)期并提振其向好的信心，使所有就業(yè)者、消費(fèi)者對(duì)于經(jīng)濟(jì)向好有切實(shí)的“獲得感”，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為切實(shí)的消費(fèi)行動(dòng)。《方案》提出促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)、拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道、多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收等舉措，以期成為提升信心、改善預(yù)期的傳導(dǎo)機(jī)制，可望將政策效果轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者的“獲得感”。

通過“適配”供給 全面釋放結(jié)構(gòu)性消費(fèi)潛力

“內(nèi)需不足”對(duì)于不同收入水平的群體，有著不同的成因和表現(xiàn)。對(duì)于中低收入群體而言，制約消費(fèi)的主要因素是缺乏穩(wěn)定就業(yè)和收入增長(zhǎng)預(yù)期；對(duì)于中等收入群體而言，制約消費(fèi)的主要因素是住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療以及社會(huì)保障費(fèi)用等方面的支出；對(duì)于中高收入群體而言，制約消費(fèi)的主要因素是適合這一群體的消費(fèi)供給不足、相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施不足。《方案》提出“以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境增強(qiáng)消費(fèi)意愿，針對(duì)性解決制約消費(fèi)的突出矛盾問題”，對(duì)于釋放不同層級(jí)消費(fèi)群體的消費(fèi)潛力具有針對(duì)性作用。

今年政府工作報(bào)告提出，通過多渠道促進(jìn)居民增收、推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)、完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制等舉措，以期增強(qiáng)居民對(duì)收入增長(zhǎng)的確定性預(yù)期、降低儲(chǔ)蓄傾向、提升消費(fèi)意愿。未來，可通過穩(wěn)定資本市場(chǎng)和財(cái)產(chǎn)性收入渠道的多元化，增強(qiáng)居民對(duì)財(cái)富保值增值的信心，以期促進(jìn)中低收入群體的消費(fèi)能力釋放，破解“無錢可花”的憂慮；通過降低教育、育兒等剛性支出壓力，釋放家庭可支配收入，增強(qiáng)對(duì)未來消費(fèi)能力的樂觀預(yù)期。此次《方案》中提出“提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”“全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度”等舉措，就是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，減少居民對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老支出的不確定性擔(dān)憂，以期提升中等收入群體的消費(fèi)意愿，緩解“有錢不敢花”焦慮。《方案》針對(duì)中高收入群體的消費(fèi)制約問題，從供給側(cè)提質(zhì)（如高端產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)口）、場(chǎng)景升級(jí)（如智慧商圈、冰雪旅游）、基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面提出具體措施，旨在通過結(jié)構(gòu)性優(yōu)化提升消費(fèi)供給的適配性，激發(fā)中高收入群體的消費(fèi)潛力。通過“品質(zhì)化、國(guó)際化、科技化”的供給創(chuàng)新，匹配該群體對(duì)差異化、體驗(yàn)式消費(fèi)的需求，以基礎(chǔ)設(shè)施的完善釋放消費(fèi)潛力，力圖形成“供給升級(jí)—需求釋放—市場(chǎng)擴(kuò)容”的良性循環(huán)，破解“有錢無處花”的困境。

有效治理“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”是全方位提振消費(fèi)的必然要求

除了收入這一影響全社會(huì)居民消費(fèi)行為的關(guān)鍵因素外，還有一個(gè)不可忽略的重要因素——消費(fèi)者的“閑暇時(shí)間”。多數(shù)類型的消費(fèi)，不僅受消費(fèi)者收入預(yù)算的約束，同時(shí)更是受消費(fèi)者“閑暇時(shí)間”的剛性約束。在經(jīng)濟(jì)景氣狀態(tài)不明朗、就業(yè)承壓大的形勢(shì)下，社會(huì)情緒傳遞到企業(yè)、遞延至職場(chǎng)，很容易形成職場(chǎng)上的“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”。這種“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”不僅沒有有效提升企業(yè)效益，還大量占用勞動(dòng)者本應(yīng)享有的“閑暇時(shí)間”，直接影響了消費(fèi)需求釋放。所以，有效治理各層面、各種形式的“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”，是全方位提振消費(fèi)的必然要求。《方案》中提出“嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度”“鼓勵(lì)帶薪年休假與小長(zhǎng)假連休”“實(shí)現(xiàn)彈性錯(cuò)峰休假”等保障休息休假權(quán)益措施，以期化解制約消費(fèi)能力釋放的重要影響因素。《方案》關(guān)于消費(fèi)場(chǎng)景適配（如夜間經(jīng)濟(jì)、智慧商圈）、基礎(chǔ)設(shè)施完善（可降低消費(fèi)的時(shí)間成本、提升時(shí)間效率）、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新等舉措，也會(huì)緩解消費(fèi)者因“閑暇時(shí)間”不足導(dǎo)致的消費(fèi)抑制。

綜合而言，“改善景氣預(yù)期”“結(jié)構(gòu)性適配”“消除制約因素”與“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，是交互影響的關(guān)系。《方案》及相關(guān)政策舉措的落實(shí)，就是要通過有效政策的引導(dǎo)，使國(guó)內(nèi)需求與各地經(jīng)濟(jì)景氣之間轉(zhuǎn)向良性循環(huán)，使各類消費(fèi)需求增長(zhǎng)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間轉(zhuǎn)向良性循環(huán)，使產(chǎn)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)需求由破解“內(nèi)卷性競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向良性循環(huán)。總之，全方位“提振消費(fèi)”應(yīng)超越短期刺激思維，應(yīng)著力形成“敢消費(fèi)”（預(yù)期改善、社會(huì)保障穩(wěn)固）—“能消費(fèi)”（就業(yè)穩(wěn)定、收入增長(zhǎng)、內(nèi)卷消退）—“愿消費(fèi)”（供給適配、持續(xù)升級(jí)）的良性態(tài)勢(shì)，努力形成需求側(cè)供給側(cè)良性互動(dòng)的消費(fèi)新格局。

（作者系十三屆全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授 鐘茂初）