今年政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”列為年度工作任務之首，提出“促進消費和投資更好結合，加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨”。日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》（以下簡稱“《方案》”），提出了“以增收減負提升消費能力，以高質量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿，針對性解決制約消費的突出矛盾問題”的具體舉措。

全方位擴大國內(nèi)需求，“提振消費”作為其關鍵環(huán)節(jié)，針對的是當前國民經(jīng)濟運行中“需求不足”這一核心問題。中央經(jīng)濟工作會議指出，“當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。”從現(xiàn)實發(fā)展狀況來看，2024年度的主要經(jīng)濟指標多方面反映了“需求不足”的特征：社會消費品零售總額比上年增長3.5%，表明新興領域的消費需求雖較快增長，但不足以彌補商品消費需求不振的影響；全年居民消費價格比上年上漲0.2%、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和購進價格比上年均下降2.2%，表明傳統(tǒng)制造業(yè)“低需求、低價格、低效益”的特征，影響相關產(chǎn)業(yè)的良性運行與發(fā)展動力；全年全國居民人均可支配收入實際增長5.1%（其中，城鎮(zhèn)居民實際增長4.4%），表明居民可支配收入增長存在難度；全年全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值為5.1%，就業(yè)情況反映了經(jīng)濟景氣狀況，也反映了居民收入增長和消費增長的難點。2024年12月9日召開的中共中央政治局會議提出，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。隨著各項宏觀政策繼續(xù)發(fā)力顯效，今年以來，市場消費已明顯回暖。1—2月份，社會消費品零售總額同比增長4.0%，比上年全年加快0.5個百分點。各方面指標都顯示，“全方位擴大國內(nèi)需求”特別是提振消費的必要性。

“提振消費”并非簡單的政策刺激消費，可以從“改善景氣預期”“結構性適配”“消除制約因素”等不同方面探尋其可行的政策路徑。

恢復消費者對于經(jīng)濟景氣的“信心”并形成“良好預期”

全社會的消費者群體，對于未來經(jīng)濟發(fā)展走勢的“信心”，對于提振消費，進而對于宏微觀經(jīng)濟運行有著關鍵性的影響。如果消費群體對經(jīng)濟景氣狀況普遍缺乏信心、缺乏良好預期，必然形成“不敢花、不能花、不愿消費”的社會氛圍。這一社會氛圍下展現(xiàn)出來的消費狀態(tài)，反過來又會直接影響到就業(yè)與收入增長，轉而進一步強化“消費收縮—就業(yè)承壓—收入受限”的社會心理，形成負向循環(huán)。只有通過有效措施切實提升全社會的“信心”并改善其“預期”，其中既包括對宏觀經(jīng)濟和所在區(qū)域經(jīng)濟的“信心”，也包括對所在行業(yè)、所屬群體的“信心”，才能形成“敢花、能花、愿消費”的有利于提振消費的氛圍。所以，“提振消費”的根本路徑，是要提升各類經(jīng)營主體對于經(jīng)濟景氣的預期并提振其向好的信心，使所有就業(yè)者、消費者對于經(jīng)濟向好有切實的“獲得感”，進而轉化為切實的消費行動。《方案》提出促進工資性收入合理增長、拓寬財產(chǎn)性收入渠道、多措并舉促進農(nóng)民增收等舉措，以期成為提升信心、改善預期的傳導機制，可望將政策效果轉化為消費者的“獲得感”。

通過“適配”供給 全面釋放結構性消費潛力

“內(nèi)需不足”對于不同收入水平的群體，有著不同的成因和表現(xiàn)。對于中低收入群體而言，制約消費的主要因素是缺乏穩(wěn)定就業(yè)和收入增長預期；對于中等收入群體而言，制約消費的主要因素是住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療以及社會保障費用等方面的支出；對于中高收入群體而言，制約消費的主要因素是適合這一群體的消費供給不足、相應的基礎設施不足。《方案》提出“以高質量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿，針對性解決制約消費的突出矛盾問題”，對于釋放不同層級消費群體的消費潛力具有針對性作用。

今年政府工作報告提出，通過多渠道促進居民增收、推動中低收入群體增收減負、完善勞動者工資正常增長機制等舉措，以期增強居民對收入增長的確定性預期、降低儲蓄傾向、提升消費意愿。未來，可通過穩(wěn)定資本市場和財產(chǎn)性收入渠道的多元化，增強居民對財富保值增值的信心，以期促進中低收入群體的消費能力釋放，破解“無錢可花”的憂慮；通過降低教育、育兒等剛性支出壓力，釋放家庭可支配收入，增強對未來消費能力的樂觀預期。此次《方案》中提出“提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準”“全面實施個人養(yǎng)老金制度”等舉措，就是進一步完善社會保障體系，減少居民對醫(yī)療、養(yǎng)老支出的不確定性擔憂，以期提升中等收入群體的消費意愿，緩解“有錢不敢花”焦慮。《方案》針對中高收入群體的消費制約問題，從供給側提質（如高端產(chǎn)品、服務進口）、場景升級（如智慧商圈、冰雪旅游）、基礎設施完善等方面提出具體措施，旨在通過結構性優(yōu)化提升消費供給的適配性，激發(fā)中高收入群體的消費潛力。通過“品質化、國際化、科技化”的供給創(chuàng)新，匹配該群體對差異化、體驗式消費的需求，以基礎設施的完善釋放消費潛力，力圖形成“供給升級—需求釋放—市場擴容”的良性循環(huán)，破解“有錢無處花”的困境。

有效治理“內(nèi)卷式競爭”是全方位提振消費的必然要求

除了收入這一影響全社會居民消費行為的關鍵因素外，還有一個不可忽略的重要因素——消費者的“閑暇時間”。多數(shù)類型的消費，不僅受消費者收入預算的約束，同時更是受消費者“閑暇時間”的剛性約束。在經(jīng)濟景氣狀態(tài)不明朗、就業(yè)承壓大的形勢下，社會情緒傳遞到企業(yè)、遞延至職場，很容易形成職場上的“內(nèi)卷式競爭”。這種“內(nèi)卷式競爭”不僅沒有有效提升企業(yè)效益，還大量占用勞動者本應享有的“閑暇時間”，直接影響了消費需求釋放。所以，有效治理各層面、各種形式的“內(nèi)卷式競爭”，是全方位提振消費的必然要求。《方案》中提出“嚴格落實帶薪年休假制度”“鼓勵帶薪年休假與小長假連休”“實現(xiàn)彈性錯峰休假”等保障休息休假權益措施，以期化解制約消費能力釋放的重要影響因素。《方案》關于消費場景適配（如夜間經(jīng)濟、智慧商圈）、基礎設施完善（可降低消費的時間成本、提升時間效率）、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新等舉措，也會緩解消費者因“閑暇時間”不足導致的消費抑制。

綜合而言，“改善景氣預期”“結構性適配”“消除制約因素”與“全方位擴大國內(nèi)需求”，是交互影響的關系。《方案》及相關政策舉措的落實，就是要通過有效政策的引導，使國內(nèi)需求與各地經(jīng)濟景氣之間轉向良性循環(huán)，使各類消費需求增長與消費結構升級之間轉向良性循環(huán)，使產(chǎn)業(yè)企業(yè)市場需求由破解“內(nèi)卷性競爭”轉向良性循環(huán)。總之，全方位“提振消費”應超越短期刺激思維，應著力形成“敢消費”（預期改善、社會保障穩(wěn)固）—“能消費”（就業(yè)穩(wěn)定、收入增長、內(nèi)卷消退）—“愿消費”（供給適配、持續(xù)升級）的良性態(tài)勢，努力形成需求側供給側良性互動的消費新格局。

（作者系十三屆全國政協(xié)委員、南開大學經(jīng)濟研究所教授 鐘茂初）