協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。新中國成立、西藏和平解放以來，協(xié)商民主在這片雪域高原始終有效運行；進入新時代，協(xié)商民主的實踐更加深入廣泛，基層立法成為百姓們的“家務事”，各類提案中來自基層的聲音更響亮，各級政協(xié)發(fā)揮好專門協(xié)商機構的作用，人民的利益得到最大重視，群眾的意見獲得最大尊重，協(xié)商民主已成為西藏現(xiàn)代生活的一部分，融入百姓生活的方方面面，充分保障各族人民的民主權利，為推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和民族團結進步提供了堅實支撐。

協(xié)商民主在西藏社會主義建設歷程中具有光榮傳統(tǒng)。1951年，作為西藏和平解放的歷史性文件“十七條協(xié)議”的簽訂就是中央與西藏地方充分協(xié)商的結果。1959年，西藏民主改革全面展開，中國人民政治協(xié)商會議西藏第一屆委員會第一次會議召開，西藏政協(xié)正式成立，這個時間比西藏自治區(qū)成立還要早。西藏民主改革時期，中央明確要求，人民提出改革要求時，得采取與西藏地方領導人員協(xié)商的方法解決之。改革開放迄今，黨中央先后召開了7次西藏工作座談會，每次會議所作的重大決策部署均是經(jīng)過上下充分醞釀協(xié)商。西藏自治區(qū)黨委和政府在貫徹落實歷次西藏工作座談會精神的過程中，都通過不同民族、區(qū)域和界別的代表參政議政，集思廣益，根據(jù)穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略目標制定符合區(qū)情的法律法規(guī)和決策政策，最大限度地代表絕大多數(shù)人民的利益，又兼顧少數(shù)人的利益訴求，將各方面的利益匯聚到建設社會主義現(xiàn)代化新西藏這一奮斗征程上來。

新時代協(xié)商于民協(xié)商為民取得更大實效。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是協(xié)商民主的真諦，西藏創(chuàng)造出“板凳民主”等多種新型民主形式。西藏地處我國“第一級階梯”，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處高山峽谷，地形復雜，路況差別大，上馬運輸項目、確定運輸費等需要充分征求群眾意見。當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員組織施工方、運輸司機等召開民主協(xié)商會，分段定價。工作人員都說，“在我們這里，老百姓的話語權很大，凡事都得坐下來跟他們商量，要不就定不下來。在他們的意識里，民主協(xié)商已經(jīng)成為一種習慣。” 生態(tài)是西藏的“四件大事”之一，協(xié)商民主貫穿了西藏生態(tài)保護地方立法的全過程?！渡侥鲜猩笆祥_采管理條例》于2020年制定通過，該條例自2018年即開始前期調(diào)研，縣級工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級收集問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部召集村委會干部，村民代表、采挖砂石老板開聯(lián)席會，了解資源開采政策，關停不合規(guī)開采點，討論協(xié)商條例草案。條例草案形成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部再次召集村委會，再通過雙聯(lián)戶通知到全體村民，收集修改意見。條例頒布后，村委會立即周知每一位村民。民眾的參與決定了立法質(zhì)量，民眾的參與也是最好的普法。從零散的群眾建議到正式法規(guī)條文，把它們聯(lián)結在一起的，正是協(xié)商民主?！坝惺露嗌塘浚鍪露嗌塘浚鍪露嗌塘?，商量得越多越深入越好”。事關民生的，如“拉薩老城區(qū)保護和人居環(huán)境改善”“農(nóng)牧民技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)”“消除‘包蟲病’‘大骨節(jié)病’”等問題，西藏政協(xié)組織開展調(diào)研、協(xié)商，發(fā)揚民主，集思廣益，讓老百姓的事兒老百姓自己管起來，農(nóng)牧民欣喜地發(fā)現(xiàn)，自己的建議最后出現(xiàn)在提案中，收獲了滿滿的成就感。民主協(xié)商的過程，就是凝聚共識、科學決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。

西藏政協(xié)在黨和政府聯(lián)系人民群眾中的橋梁紐帶作用愈發(fā)凸顯。作為社會主義協(xié)商民主的專門機構，西藏政協(xié)成為各界群眾實現(xiàn)有序政治參與的重要載體。政協(xié)西藏自治區(qū)委員會在2013年至2024年間共收到提案5095件，立案4920件，辦復率100%。目前，政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會共有委員429名，其中黨外委員占比59.91%。74個縣（區(qū)、市）政協(xié)組織全覆蓋，政協(xié)委員超過8000名，其中85%是少數(shù)民族。29名西藏自治區(qū)全國政協(xié)委員中，少數(shù)民族委員占比89.7%。西藏政協(xié)不斷推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分調(diào)動各黨派團體、各族各界人士積極性主動性創(chuàng)造性，將每個界別都打造成一條群眾有序參與協(xié)商民主的通道，讓每個委員都成為影響群眾服務群眾、凝聚各界智慧力量的一方主體，同時各界別、委員交互交融，團結引領廣大界別群眾，構成“點、線、面”縱橫交錯的協(xié)商民主網(wǎng)絡，形成有容乃大、百川入海的格局。西藏政協(xié)圍繞維護祖國統(tǒng)一、維護國家安全，深入開展反分裂斗爭，推動各族群眾的思想和行動更加堅定；圍繞推進中華民族共同體建設，視察調(diào)研“國家通用語言文字推廣普及工作”“在促進多元文化完美融合中鑄牢中華民族共同體意識”等，把助推民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建和城市民族工作扎扎實實做下去；圍繞推進藏傳佛教中國化，助力深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育等，鼓勵宗教界人士對藏傳佛教教義作出符合時代進步要求的闡釋，引導宗教與社會主義社會相適應；圍繞推進高質(zhì)量發(fā)展，舉辦“優(yōu)化營商環(huán)境、助力中小微企業(yè)發(fā)展”協(xié)商論壇，開展“鞏固拓展支援成果、助推深化合作發(fā)展”等對口協(xié)商，2024年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3%，主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)保持全國前列；圍繞邊境建設，組織開展促進邊貿(mào)物流業(yè)發(fā)展等界別協(xié)商，把各方面智慧力量凝聚到現(xiàn)代化強區(qū)建設上來。

廣泛的政治參與是衡量當代西藏民主政治發(fā)展水平與現(xiàn)代化進程的一個基本尺度。西藏政協(xié)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，匯聚民意，廣交朋友；同時，多種民主協(xié)商方式實現(xiàn)最廣泛的大團結大聯(lián)合，畫出最大同心圓，為建設社會主義現(xiàn)代化新西藏匯聚磅礴力量。

（作者徐爽系中國政法大學人權研究院、當代法治研究院副教授，中國政法大學北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）