近年來，青海省海南藏族自治州加大職業技術人才培養力度，優化職業教育辦學結構，以就業市場需求為導向，開設藏醫藥等專業，同時通過創新校企合作、定向培養等辦學模式，拓寬職業教育畢業生就業渠道。圖為青海省海南藏族自治州職業技術學校藏醫藥專業教師拉措吉（前）在指導學生學習藏醫藥傳統療法。

3月24日，國家教育行政學院學術委員會原主任、職業教育研究中心主任邢暉教授，中華職業教育社研究部原部長、中國高校校辦產業協會產教融合分會執行會長兼秘書長劉志芳，赴全國學前創新教育與人工智能技術應用產教融合共同體聯席理事長單位——幸福泉兒童發展集團進行調研。第十三屆北京市西城區政協委員、教文衛體委員會副主任程淮，北京市西城區政協委員、幸福泉兒童發展集團理事長程皓宇等人參與調研。

（全國學前創新教育與人工智能技術應用產教融合共同體秘書處 供稿）

編者按：

3月6日下午，習近平總書記參加全國政協十四屆三次會議民盟、民進、教育界別委員聯組會，并就教育問題發表重要講話。

習近平總書記的重要講話為社會各界深化教育改革指明了前進方向。從本期起，人民政協報民生·教育版分專題邀請政協委員們共同學習領會習近平總書記在聯組會上的重要講話精神，以在深入對話中凝聚共識，在主動作為中探尋答案，共同譜寫新時代教育強國建設新篇章。

聯組會上，在談及深化職業教育改革時，習近平總書記指出：“現在的勞動力市場，有的出現人員荒、人才荒，有的供過于求，是個結構性問題。”

本期民生·教育版，特別邀請長期關注職業教育發展的全國政協委員，基于習近平總書記關心關切的職業教育人才市場供需平衡問題，對如何提升職業教育人才與勞動力市場的適應性做進一步探討。

丁光宏：全國政協委員，上海中華職業教育社副主任、復旦大學教授。作為長期深耕于職業教育領域的專家學者，丁光宏長期關注職業教育與區域產業協同發展主題。近年來，他赴廣州、深圳、上海、江蘇、浙江等地的院校與企業積極開展調研，持續為深化職業教育改革出謀劃策。

“習近平總書記在參加全國政協十四屆三次會議民盟、民進、教育界別委員聯組會時指出：‘現在的勞動力市場，有的出現人員荒、人才荒，有的供過于求，是個結構性問題。’對于總書記談到的這一問題，我也深有同感。”談及總書記圍繞職業教育在3月6日聯組會上的重要講話，全國政協委員、上海中華職教社副主任丁光宏表示，總書記對當前職業教育存在的現實問題抓得非常精準。“而且我想這也是當前階段，深化職業教育改革過程中，最需要關注的問題。”丁光宏開門見山。

基于歷史變遷見改革之必須

“在20世紀五六十年代，我們國家鐵路、化工等行業的很多大型企業，都辦起了自己的職業院校。整體上看，那時的社會生產力水平整體是偏低的，再加上大型國有企業的運營都非常穩定，在這樣的背景下，企業化的職業教育辦學模式取得了不錯的效果，也很好地滿足了社會對人才的供給需求。”

“但企業化的辦學模式，很容易忽略職業教育本身作為‘教育’事業所應遵循的育人規律。21世紀以來，我國開始逐步將職業院校統一在教育部門的協調管理之下，這進一步保障了我國職業教育的發展質量。在充分遵循教育規律的背景下，多年來，我國科學高效地開展了各層次的職業教育實踐。”

“如今，隨著科學技術的飛速發展，一切又發生了新的變化。或者說，產業生產方式正在發生飛速演變，為職業教育帶來了新挑戰。我們需要培養出能與行業與產業發展相適應的職業教育人才。如果職業教育一直封閉在校園內、封閉在狹義的教育領域中，就很難跟得上社會生產進步的腳步。換言之，束縛在教育管理體系中的職業教育，會不可避免地與各行業生產愈行愈遠。”

……

詳細梳理了我國職業教育人才培養的歷史脈絡后，丁光宏感慨，這是一個否定之否定的過程，如今的職業教育應追求——“既能充分尊重教育規律，又能讓學生與行業發展、與科技進步、與瞬息萬變的市場需求相契合”的實踐導向。

“時代變了，這是核心。”丁光宏語重心長地指出：“過去我們學某個技術，可能就可以圍繞它去工作一輩子。但很明顯，如今我們對職業技術人才的要求更高了。職業教育受教育者不但要了解行業內部的發展情況，還需要對社會各領域，特別是科技發展有著敏銳的感知力。”

基于產教融合現狀見改革之方向

“要特別關注對學生基礎素養的培養。”為進一步推進產教融合實踐，提升職業教育人才的社會適應度。丁光宏強調，在眾多基礎素養中，還應特別關注對職業教育受教育者的環境適應能力培養。“因為，學生在學校里能學到的，最極致的也不過是當時環境下的一些知識或技能。但真正的人才是屬于未來的。因此，一方面，他們要具備一些基本的生存能力；另一方面，他們也要具備足夠的適應未來環境變化的學習能力。”

正所謂，名師出高徒。丁光宏認為，教師隊伍質量保障，也是提升職業教育人才培養適應性的另一個重要因素。他具體建議：應幫助職業教育的教師及時地進行知識結構的更新。“同時，還應進一步加強職業教育教師的產業融通性，打開校企之間的‘旋轉門’。如在企業聯合辦學中邀請來自企業界教師的加盟，還可以為在校教師提供更多在企業深化實踐的機會。”

除了歷史發展變遷因素外，為何如今的職業教育會在人才培養與使用上，出現結構性失衡的問題？在丁光宏看來，還有一個很重要的原因在于：行政管理體系的分化。“正如我前面所講的，如今職業教育歸屬于教育部門的管理體系中；而各生產鏈條則會基于產業、行業的特性分別歸屬于相應管理部門體系中。因此，在推進產教融合的過程中，‘兩張皮’的問題的確存在，或者說很難避免。”

“但如今，‘兩張皮’問題正在極力破解。”丁光宏以職業教育領域政策文件發布為例。“如今不再是教育部獨自發文來推進產教融合工作，而是各相關部委會協同推進相關工作，共同發文、共同管理、共同實踐。”

“而且，我們在調研中，也看到有不少學校在促進學生就業方面開展了很好的探索。例如，有的學校會將與專業相關的企業‘請進來’。”話鋒一轉，丁光宏指出，訂單式的人才培養模式在提升人才培養與社會發展的適應性上有很不錯的效果，但客觀存在的問題還需要直面。“首先，這種訂單式的人才培養過程，往往只能讓某個學校的某個專業聚焦于某個企業的用人需求。小口徑式的人才培養實踐很難產生規模化的效果。且具體到某個項目中，我們還要思考——‘該企業是否一直會存在用人需求？’‘企業是否能保證長久的運行穩定？’‘企業的發展飛速迭代，職業教育所培養的人才能否一定被認可與接受？’‘如果不接受，這些訂單式培養的人才又該怎么辦？’等諸多現實問題。”

基于行業演進規律見創新之舉措

“宏觀層面上，我們感受到了各部委聯動的努力。微觀層面上，我們也看到了很多院校的積極探索。”在丁光宏看來，為進一步提升人才培養與社會發展實踐的適應性，還應該特別關注中觀層面的制度構建。“我們要將職業院校辦得更加專業，具體來說，要嘗試深入推進職業院校與行業之間的密切合作。”

以酒店管理專業舉例，丁光宏對職業教育與行業之間如何深化聯系，做了更具體的解釋：“假設學校一直跟隨企業發展定標人才培養實踐。如果對接的某個酒店集團因為經營不善而消失，學校人才培養工作的穩定性就無法保障。但如果我們的職業教育能更深層次地融入酒店管理這個行業的內部，通過‘行業聯盟’的方式去統一確定相應行業所需要的人才素質標準，那么就可以將職業教育人才培養與相關行業發展的‘無縫對接’精準落地。這不但能進一步提升職業教育的辦學穩定性，同時還能規避職業教育參與個別企業商業經營的市場風險。”

“政府需為行業聯盟創建做好統籌工作，更要充分發揮多主體在職業教育中的參與力量。”面對“行業聯盟該如何建立？”這一問題，丁光宏如是建議。“我們需要懂行業發展規律的人，以及行業領域的專業資源充分地融入職業教育體系中。例如，推動相關行業的資金高效投入到人才培養實踐中；再例如，讓行業的資深實踐者或管理者在職業教育學校中承擔關鍵職務。”

“從現階段的情況來看，我所談到的這些仍處于初級探索期。如果可能，我們可以在一些人才培養工作比較突出的某些職業院校的二級學院先開展試點工作。”丁光宏補充建議道。

2024年的全國兩會期間，丁光宏就曾為更深入地推進職業教育對社會發展的服務，遞交了一件題目為《關于推進長三角職業教育一體化進程》的提案。“職業教育若想發展好，資源的聯動非常必要。長三角制造業發達且省市之間產業互補，需要更多熟練掌握新質生產力的應用型人才。”面對未來，丁光宏期待，自己的提案可以對區域高質量發展有所推動。“同時我更期待，我們可以探索出更多職業教育資源聯動的生動案例，為我國職業教育人才培養與社會發展服務高度契合提供更多可復制、可推廣的有益經驗。”丁光宏說。