隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速升級，對高素質(zhì)技能人才的需求愈發(fā)迫切，職業(yè)教育在國家教育體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用日益凸顯。今年的政府工作報(bào)告提出“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”。作為“高質(zhì)量發(fā)展”的重要議題之一，職普融通、產(chǎn)教融合還存在哪些難題需要破解，如何把職普融通、產(chǎn)教融合落到實(shí)地？在今年全國兩會(huì)期間，部分全國政協(xié)委員中的民主黨派成員圍繞這一話題建言獻(xiàn)策。

職普融通是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育相互貫通、相互促進(jìn)的重要舉措。通過職普融通可以為學(xué)生提供更多樣化的教育選擇，搭建學(xué)生成長成才的“立交橋”，滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和發(fā)展愿望。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的靈魂，是實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接的關(guān)鍵。加強(qiáng)產(chǎn)教融合可以促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育更多高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。

職普融通中的“冷”和“熱”

“推進(jìn)職普融通是黨的二十大的重大戰(zhàn)略部署，近年來，為促進(jìn)職普融合發(fā)展，國家出臺了一系列政策措施，各地也開展了不少探索和實(shí)踐，職業(yè)教育和普通教育之間的壁壘開始松動(dòng)。”不過，在全國政協(xié)委員、國家督學(xué)、民革中央委員陳偉志看來，作為一項(xiàng)系統(tǒng)、長期的改革任務(wù)，職普融通依然面臨諸多挑戰(zhàn)。尤其是教育行政部門和部分學(xué)校“熱”、家長學(xué)生和社會(huì)大眾“冷”的情況還比較普遍。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，職業(yè)教育仍然被視為“低層次教育”。雖然2022年新修訂的職業(yè)教育法明確規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，職業(yè)教育也開始打破學(xué)歷層次的“天花板”，開展本科層次的職業(yè)教育。但社會(huì)大眾依然沒有把職業(yè)教育看作與普通教育等量齊觀的類型教育，中職低于普高、職業(yè)本科低于普通本科的社會(huì)觀念依然根深蒂固，職業(yè)教育“低人一等”的標(biāo)簽還難以消除。

其二，中考高考壓力下的“分流焦慮”依舊。近年來社會(huì)大眾對于“普職分流”的焦慮屢屢引發(fā)輿情，教育行政部門和專家學(xué)者也提出了諸如弱化中考分流比例、設(shè)置綜合高中、改革職教高考等緩解分流焦慮的措施建議。但在目前中高考指揮棒不變的情況下，考試選拔的升學(xué)模式?jīng)]有根本改觀，其“篩選淘汰”機(jī)制帶來的矛盾和壓力只是暫時(shí)和部分延后，實(shí)質(zhì)性的“分流”焦慮依然無法得到根本解決。

其三，職普“單向流動(dòng)”的情況還沒有改變。雖然各方都在積極探索建立職普之間流動(dòng)的“立交橋”，但現(xiàn)實(shí)情況更多的是職業(yè)教育向普通教育的“單向奔赴”，普通高中學(xué)生流向中職的情況極為罕見，普通高校學(xué)生向高職院校流動(dòng)也不多見。據(jù)中國青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)2024年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，51.1%的受訪者認(rèn)為職普融通被視為向普通教育轉(zhuǎn)學(xué)的通道。“立交橋”實(shí)際上依然是“單行道”和“單向閥”。

完善政校行企協(xié)同育人的體制機(jī)制

陳偉志說，要解決職普融通的現(xiàn)實(shí)困境，可以針對社會(huì)大眾對于職普融通的關(guān)注點(diǎn)和焦慮源，從破解職普融通相關(guān)體制機(jī)制障礙入手，以高等職業(yè)教育招生培養(yǎng)改革為切入點(diǎn)和抓手，扭轉(zhuǎn)和引導(dǎo)社會(huì)大眾對于職業(yè)教育的觀念和預(yù)期，真正推動(dòng)職普融通在實(shí)踐層面的有效落地和推行：

一要“分類不分層”，完善支撐類型教育的職業(yè)教育學(xué)歷層次體系。適應(yīng)當(dāng)前世界職業(yè)教育“高等教育化”和我國高等教育普及化的趨勢，進(jìn)一步提升職業(yè)教育的學(xué)歷層次，鼓勵(lì)更多高職專科院校開展職業(yè)本科教育，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高職專科院校整體升格為職業(yè)本科院校。并在目前56所職業(yè)技術(shù)大學(xué)的基礎(chǔ)上，遴選優(yōu)質(zhì)高職本科院校試點(diǎn)開展研究生層次的職業(yè)教育，培養(yǎng)職業(yè)型碩士、職業(yè)型博士，消除與普通教育之間的外部分層。同時(shí)，優(yōu)化貫通培養(yǎng)模式，通過接續(xù)專業(yè)和連續(xù)學(xué)制，實(shí)現(xiàn)中職、高職專科、職業(yè)本科和專業(yè)學(xué)位研究生的貫通，弱化職業(yè)教育的內(nèi)部分層，讓職業(yè)教育真正成為與普通教育并駕齊驅(qū)的教育類型，滿足社會(huì)大眾日益普遍地接受高層次高等教育的需求。

二要選擇而非篩選，建立有別于考試選拔制度的職業(yè)教育招生體系。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育（含職業(yè)院校開展的研究生教育）的招生不采用中高考、研究生考試等一次性選拔考試方式，探索以初高中學(xué)業(yè)水平考試成績、大學(xué)學(xué)業(yè)績點(diǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合技能水平測試和職業(yè)傾向測試，面向職業(yè)教育和普通教育不同類型層次學(xué)生，多元化、寬口徑，凸顯職業(yè)教育特色的招生制度。通過緩解各學(xué)段升學(xué)考試壓力提升職業(yè)教育的吸引力，將接受職業(yè)教育的自主選擇權(quán)交還給家長學(xué)生。

三要“分軌不分流”，搭建職業(yè)教育和普通教育融通發(fā)展的立交橋。以高等職業(yè)教育為主體，在各個(gè)層次職業(yè)教育貫通式人才培養(yǎng)的過程中，以及職業(yè)本科和專業(yè)學(xué)位研究生的人才培養(yǎng)中，加強(qiáng)職業(yè)院校和普通院校之間的資源共享和學(xué)分互認(rèn)。以線上線下相結(jié)合的方式探索普通高校與職業(yè)高等院校課程互選機(jī)制，為高職院校學(xué)生提供普通大學(xué)優(yōu)質(zhì)課程學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，同時(shí)向普通高校學(xué)生開放高職院校實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源。允許學(xué)生在不同的人才培養(yǎng)階段“轉(zhuǎn)軌”和“回流”，讓職業(yè)教育不僅僅是教育學(xué)制體系中的重要一“軌”，也是人才培養(yǎng)全生命周期中的重要“軌道”，從根本上消解原有“終結(jié)性”教育中的“分流”焦慮。

四要差異而非差距，打造職業(yè)教育在成才就業(yè)方面的獨(dú)特“含金量”。強(qiáng)化職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的獨(dú)特優(yōu)勢，探索引入學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度，打造以一體化、長周期、貫通式為基本特征，涵蓋從中等職業(yè)教育到高等職業(yè)教育，再到專業(yè)學(xué)位研究生教育的職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式。構(gòu)建與普通教育既區(qū)別又相融、更包容彈性、更適應(yīng)行業(yè)企業(yè)變化的成才就業(yè)路徑，展現(xiàn)職業(yè)教育的“含金量”，為社會(huì)觀念、社會(huì)文化的最終轉(zhuǎn)變奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

全國政協(xié)委員、民建浙江省委會(huì)副主委鄭亞莉則建議，完善技能人才職業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，從價(jià)值引領(lǐng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策支持三方面入手。建立多元人才培養(yǎng)體系和非唯一性衡量指標(biāo)，讓人人能成才出彩；強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；發(fā)揮政府政策保障作用，構(gòu)建“技能人才發(fā)展指數(shù)”，打通不同崗位通道，深化產(chǎn)教融合、校企合作，營造“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會(huì)氛圍。

全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席黃震提出，應(yīng)恢復(fù)和重建國家職業(yè)資格證書制度，建立以技能專業(yè)性為基準(zhǔn)的職業(yè)資格分類管理機(jī)制。構(gòu)建“國家資格框架制度”，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷資格證書與職業(yè)資格證書相互融通和銜接，提升職業(yè)教育的地位，扭轉(zhuǎn)社會(huì)“唯學(xué)歷”的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（本報(bào)記者 高楊）