嘉賓

陳彥斌 首都經濟貿易大學副校長、教授

陳小亮 中國社會科學院經濟研究所編審、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

劉哲希 對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院副教授

主持人

本報記者 朱潤楠

宏觀政策“三策合一”理論為重構宏觀政策理論和健全宏觀經濟治理體系提供了學理支撐

記者：發(fā)展新質生產力會大幅提升供給質量和供給能力，對短期經濟穩(wěn)定和長期經濟增長具有系統(tǒng)性影響，這對宏觀經濟治理體系提出了哪些新的要求？

陳彥斌：新質生產力由技術革命性突破而催生，“以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新。”因此，要想加快發(fā)展新質生產力，需要更科學地實施宏觀調控，對宏觀經濟體系的理論基礎進行重構，加大增長政策的力度，著力促進創(chuàng)新和技術進步。

宏觀經濟治理體系是習近平經濟思想的重要內容，是對宏觀調控理念和思路的重要創(chuàng)新，是中國經濟學自主知識體系的重要成果。宏觀經濟治理體系內涵豐富、目標多元、工具多樣，除了涵蓋宏觀經濟政策體系，還涵蓋地方政府經濟治理和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制，以及從根本上改善宏觀經濟政策效果的改革舉措，在解決復雜調控問題時更有效。

宏觀經濟治理體系既要堅持系統(tǒng)觀念，也要堅持將宏觀經濟政策作為主要的治理工具。宏觀政策“三策合一”理論為在宏觀經濟治理體系下實施宏觀經濟政策提供了學理支撐，將穩(wěn)定政策、增長政策與結構政策三大類宏觀經濟政策納入統(tǒng)一框架，更好地適應新質生產力的發(fā)展。具體而言，宏觀政策“三策合一”理論強調供需協(xié)調發(fā)展，而非簡單關注總需求。納入結構政策與增長政策本質上是拓寬了宏觀政策的調控維度，可以從總供給發(fā)力，與錨定總需求的穩(wěn)定政策相配合。同時，宏觀政策“三策合一”理論高度重視結構問題對經濟增速帶來的影響，由此倡導結構政策、增長政策與穩(wěn)定政策相協(xié)調。通過結構政策系統(tǒng)性地優(yōu)化宏觀經濟結構，拓寬潛在增速的提升空間以向其合理水平靠攏，使用增長政策擴張要素資源并進行有效配置，由此支撐因宏觀結構不斷優(yōu)化而不斷提升的潛在增速，從而更好地適應新質生產力的發(fā)展。

記者：基于上述研究，宏觀政策“三策合一”理論強調在哪些具體的方面做出關鍵性調整？

劉哲希：宏觀經濟政策不能僅以將實際增速穩(wěn)定在潛在增速附近作為目標，而要著力實現(xiàn)最優(yōu)結構下的潛在增速合理水平，這更有助于提升全要素生產率，促進新質生產力發(fā)展。在新質生產力發(fā)展過程中，實際經濟結構可能偏離最優(yōu)結構，導致潛在增速低于其合理水平。如果宏觀經濟政策只將實際增速穩(wěn)定在潛在增速附近，就會使得經濟運行持續(xù)偏離最優(yōu)增長路徑，難以為新質生產力的發(fā)展創(chuàng)造空間。更重要的是，全要素生產率的大幅提升是促進新質生產力形成的關鍵，適度正向的產出缺口更有助于全要素生產率的提升。根據宏觀政策“三策合一”理論，如果實際增速能夠達到潛在增速的合理水平，那么在提升全要素生產率的同時將進一步激發(fā)企業(yè)加大投資與增加就業(yè)崗位，從而使各生產要素實現(xiàn)優(yōu)化配置，拓展全要素生產率的提升空間。

陳彥斌：宏觀經濟政策要從供需兩端協(xié)同發(fā)力，更好地適應新質生產力對宏觀經濟政策的新要求。就供給側而言，新質生產力需要增長政策和結構政策的有效支撐。增長政策主要通過科技政策著力推動技術革新、通過教育政策促進人力資本積累，為新質生產力形成提供良好條件。結構政策主要通過優(yōu)化投資結構以提升生產性投資與民間投資占比，優(yōu)化債務結構以降低企業(yè)償債壓力。就需求側而言，需要穩(wěn)定政策加力增效，確保宏觀經濟的運行穩(wěn)定。特別是需要穩(wěn)定政策實現(xiàn)適度正向的產出缺口，為培育發(fā)展新質生產力提供助力。

陳小亮：宏觀經濟政策重視對結構政策的運用。宏觀政策“三策合一”理論重視對結構性政策的運用，可以有效緩解這一過程中可能存在的收入分配結構、總需求結構以及總供給結構等方面的宏觀經濟結構偏離問題，更好地暢通宏觀經濟政策調控渠道、豐富宏觀經濟政策調控手段，提高宏觀經濟政策調控的有效性。

宏觀經濟治理體系的“四梁八柱”

記者：黨的二十屆三中全會強調，“健全宏觀經濟治理體系”“統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀經濟政策取向一致性”。如何理解宏觀經濟治理體系與宏觀經濟政策的關系？

陳彥斌：宏觀經濟治理體系雖然涵蓋的范圍比宏觀經濟政策更寬，但仍以宏觀經濟政策為核心。在明確以宏觀經濟政策為核心的基礎上，宏觀經濟治理體系的不同組成部分扮演的角色有所不同。一部分要發(fā)揮直接的治理作用，與宏觀政策相配合，以增強宏觀政策一致性。另一部分要發(fā)揮對宏觀經濟治理的支撐輔助作用，旨在提升宏觀政策以及宏觀經濟治理的有效性。由此構成宏觀經濟治理體系的“四梁八柱”，將科學宏觀調控與有效政府治理有機結合。

“梁”是指在宏觀經濟治理體系中支撐宏觀經濟治理發(fā)揮作用的政策與經濟制度，應包括堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，構建高水平社會主義市場經濟體制，健全地方政府有效治理的體制機制，健全保障和改善民生制度體系四個重要方面。

“柱”是指在宏觀經濟治理體系中直接發(fā)揮作用的政策與改革手段，從而增強與宏觀政策取向的一致性。“柱”主要包含八個部分的內容。一是促進宏觀政策“三策合一”的宏觀政策體系，這是宏觀經濟治理體系的核心。科學的宏觀調控是宏觀經濟治理發(fā)揮作用的關鍵，必須完善宏觀政策體系，促進穩(wěn)定政策、增長政策與結構政策“三策合一”，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結構調整。二是可以與宏觀政策直接相協(xié)調的社會主義市場經濟體制改革舉措，如深化財稅體制改革、深化金融體制改革等。以財稅體制改革為例，其既是長期內優(yōu)化稅收制度與調整央地關系的關鍵一環(huán)，也是短期內財政政策的發(fā)力點，可以增強財政支出強度或降低微觀主體稅負率，從而起到逆周期調節(jié)效果。三是完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，這是增強宏觀政策取向一致性的關鍵，可以顯著提升宏觀經濟治理效果。四是完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制，推動經濟平衡協(xié)調發(fā)展。五是健全國際宏觀政策協(xié)調機制，從大國視角對宏觀經濟治理進行系統(tǒng)設計與優(yōu)化。六是中國特色預期管理機制，從短期、中期與長期三個維度實施預期管理全覆蓋，增強微觀主體信心與改善社會預期。七是宏觀經濟政策效果的監(jiān)測體系和宏觀經濟運行與金融風險的預警體系。八是宏觀經濟治理相關經濟政策之間的取向一致性評估體系，以及經濟政策與非經濟性政策之間的取向一致性評估體系。

有效提升宏觀經濟治理體系的治理效果

記者：為了更好地發(fā)揮宏觀經濟治理體系對新質生產力的促進作用，需要做好哪些方面的主要工作？

劉哲希：在促進新質生產力的發(fā)展過程中，宏觀經濟治理體系可以重點在以下幾點發(fā)力。第一，以財稅和金融等重點領域改革為核心抓手，通過深化市場經濟體制改革，構建微觀主體發(fā)展新質生產力的激勵機制，從而更好地發(fā)揮宏觀經濟政策對發(fā)展新質生產力的促進作用。第二，積極落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與促進高質量充分就業(yè)，更好發(fā)揮對發(fā)展新質生產力的人力支持作用。第三，構建適應于新質生產力發(fā)展的中國特色預期管理機制，更好地穩(wěn)定公眾預期，從而有助于與宏觀經濟政策協(xié)同發(fā)力。

陳小亮：要增強宏觀經濟政策取向一致性，促使各類政策形成合力，有效提升宏觀經濟治理體系的治理效果，從而更好地促進新質生產力的發(fā)展。第一，增強貨幣政策與財政政策的取向一致性，有助于二者協(xié)同發(fā)力、相輔相成，從而更好地發(fā)揮政策組合效應。如果二者取向不一致，將很難擴大總需求。第二，增強穩(wěn)定政策、增長政策和結構政策三大類宏觀經濟政策的取向一致性。要想增強三者之間的取向一致性，需要加強體制機制設計和頂層方案設計，真正實現(xiàn)宏觀經濟政策“三策合一”，其核心是調控部門統(tǒng)籌與政策目標統(tǒng)籌。第三，增強非經濟性政策與宏觀經濟政策的取向一致性。在經濟與社會運行過程中，除了經濟目標，還有環(huán)境目標、安全目標等大量非經濟性目標，這要求有大量的非經濟性政策予以應對。通過增強非經濟性政策與宏觀經濟政策的取向一致性，可以對各部門的政策目標和政策工具進行統(tǒng)籌協(xié)調，避免非經濟性政策對經濟目標造成不利影響，最終有效規(guī)避政策疊加導致的合成謬誤。而且，非經濟性政策對居民和企業(yè)等微觀主體的消費和投資決策具有重要影響，會影響公眾預期的變化，并間接影響經濟政策的效果。因此，加強非經濟性政策與宏觀經濟政策之間的協(xié)調配合，能夠助推微觀個體形成較好的政策預期，從而提升宏觀經濟治理效果，更好地促進新質生產力發(fā)展。

（肖爭艷、郭豫媚、趙福軍、杜雯翠、趙峰、劉玲君等對此文亦有貢獻）