面對全球地緣政治博弈加劇、產業鏈重構深化、國內結構性矛盾交織的復雜局面，今年的全國兩會就“全方位擴大內需”命題，提出“提振消費、提高投資效益”的雙輪驅動策略，標志著中國宏觀經濟治理邏輯向系統性優化的戰略升級

2025年，中國經濟發展站在“十四五”收官與“十五五”謀篇布局的歷史交匯點。面對全球地緣政治博弈加劇、產業鏈重構深化、國內結構性矛盾交織的復雜局面，今年的全國兩會就“全方位擴大內需”命題，提出“提振消費、提高投資效益”的雙輪驅動策略，標志著中國宏觀經濟治理邏輯向系統性優化的戰略升級。

政府工作報告通篇突出一個“新”字，聚焦開拓發展新空間、創新經濟新形態、激發內生新動力、創造未來新生活。“新”字當頭，以內需筑基、用科創塑魂、憑改革固本、為民生鑄鼎，中國經濟正以系統性的戰略重構，在傳統與現代的激蕩中開辟發展新境界。

開拓發展新空間，內需的系統性重構與空間延展。

全方位擴大內需既是應對外部沖擊、穩定經濟運行的有效途徑，也是增強戰略主動的長久之策。“全方位”更展現出在擴內需的過程中需要注意“綜合施策、協調配合、形成合力”，對2025年進一步推動經濟回升向好至關重要。

首先是消費擴容與升級并舉，釋放超大規模市場潛力。當前，中國最終消費率仍低于發達國家平均水平，但消費結構已顯現深刻變化。一方面，居民服務性消費支出同比增長7.4%，銀發經濟規模接近7萬億元，消費升級浪潮勢不可擋；另一方面，城鄉消費差距持續縮小，農村居民人均消費支出增速連續三年高于城鎮，消費普惠性增強。因此，2025年政策將聚焦三大方向精準發力：場景創新驅動消費裂變；收入分配改革的深水區突破；社會保障網的韌性增強。

其次是投資提質與空間拓展協同并進，構建高質量發展底盤。在投資領域，政策重心從“量”轉向“質”，強調政府引導與市場主導協同，重點聚焦三大主戰場：新基建戰略的乘數效應釋放；產業煥新工程的梯度深入；民生補短板的系統化推進。

創新經濟新形態，新質生產力的加速崛起與生態重構。

當前，我國新質生產力已按下發展“加速鍵”，新質生產力的快速發展正推動“中國智造”產業鏈在價值、空間、效率等維度發生著全面而深刻的歷史性變革。

一是科技與產業深度融合，鍛造新質生產力，因地制宜發展新質生產力，其核心在于以顛覆性技術重構產業底層邏輯，通過技術突破重構生產要素配置方式，推動產業效率、形態與價值的全面躍升，實現科技創新與產業需求的深度耦合。這包括，未來產業進行精準卡位、科技創新實現關鍵突破、人工智能開展縱深滲透、綠色科技不斷革命迭代等。

二是數字經濟與實體經濟深度耦合的范式革命。促進實體經濟和數字經濟深度融合，是數字經濟發展的重要著力點和驅動力量。中國數字經濟規模已占GDP比重超40%，2025年將進一步深化“數實融合”，以數字技術催生新質生產力，在更深層次賦能實體經濟發展、賦能經濟社會可持續發展。比如，制造業范式的生態重構、平臺經濟的價值重估等。

激發內生新動力，改革開放的縱深突破與制度創新。

新時代新征程，必須更好發揮制度型開放和深層次改革相互促進的作用，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

對外，以制度型開放引領高水平對外開放。面對美國可能加征關稅、歐盟對華反補貼調查等挑戰，中國將加速從“要素開放”轉向“規則開放”。自貿試驗區3.0版升級、“一帶一路”倡議開啟新維度。對內，以要素市場化改革實現攻堅突破。要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護、市場分割和內卷式競爭，加快構建全國統一大市場，進一步完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，極大釋放市場活力、凝聚推動經濟增長的合力。

此外，土地要素活化、資本要素優化、數據要素破冰也將帶來新的增長。

創造未來新生活，民生福祉普惠共享。

從共富實踐到開展全周期養老服務體系的模式創新，到通過技術賦能推廣綠色低碳生活方式等，“讓人民過上幸福生活”，是中國式現代化的核心追求。

堅持底線思維，在復雜系統的動態平衡中行穩致遠。“君子以思患而豫防之”，中國經濟的韌性不僅在于增長動能，更在于對風險的未雨綢繆。學習政府工作報告可以看到，2025年的宏觀經濟治理，正以“致廣大而盡精微”的辯證思維，在多重目標間尋求動態平衡，既守住不發生系統性風險的底線，又為轉型升級預留彈性空間。第一，進行預期管理的信號強化。如針對地方債務風險實施“分類處置﹢長效機制”的系統治理，推行“財政重整﹢資產證券化”政策組合拳，隱性債務化解進度達75%等。第二，開展房地產市場的漸進式出清。如房地產調控同步推進保障房建設等。第三，進行全球產業鏈的韌性再造。

“周雖舊邦，其命維新。”我們期待，2025年的中國經濟，在傳統動能轉換與新質生產力崛起的共振中實現躍遷，在傳統智慧與現代文明的交融中煥發新生。在這幅宏大的經濟圖景中，每一個政策創新都在重塑經營主體的行為邏輯，每一次技術突破都在拓展人類生活的可能性邊界。

（作者系中國城鎮化促進會副主席 王彤）