嘉賓

樊 杰 全國政協(xié)常委，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院學(xué)術(shù)委員會主任、地理科學(xué)與資源研究所研究員

黃群慧 全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員、原所長

陳 東 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員

李佳洺 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員

郭 銳 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員

主持人

本報記者 司晉麗

影響新質(zhì)生產(chǎn)力布局的因素

記者：習(xí)近平總書記指出，中國將因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。在您看來，新質(zhì)生產(chǎn)力背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些新特點？

黃群慧：主要有以下幾個特點。首先，以數(shù)智化、綠色化為方向的科學(xué)技術(shù)日益成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。科學(xué)技術(shù)從滲透要素獨立為生產(chǎn)力的核心要素構(gòu)成，數(shù)智化的最為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)要素已經(jīng)被認為是獨立的生產(chǎn)投入要素，由此加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)智化、綠色化的進程。

第二，以數(shù)智化、綠色化和融合化為方向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化將開啟智能綠色經(jīng)濟增長新時代。

第三，以促進未來產(chǎn)業(yè)超前布局、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策將日益得到重視。

第四，“新能源產(chǎn)業(yè)——信息通訊業(yè)——智能綠色制造業(yè)”構(gòu)成了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“現(xiàn)代部門”，以馬克思關(guān)于機器大工業(yè)“發(fā)動機—傳動機構(gòu)—工作機”論述為分析框架，可進一步拓展指導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

第五，產(chǎn)業(yè)組織變革趨勢是實現(xiàn)從大規(guī)模生產(chǎn)、大規(guī)模消費向柔性化定制型生產(chǎn)和個性化、服務(wù)化消費轉(zhuǎn)型，以平臺化、集群化、定制化為主要方向的產(chǎn)業(yè)組織變革促進多樣化范圍經(jīng)濟的形成和效率提升。

第六，以人工智能全方位、深層次賦能新型工業(yè)化成為推進新型工業(yè)化的關(guān)鍵方向。

記者：這些特點會對新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)生哪些影響？

樊杰：新質(zhì)生產(chǎn)力突出以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基本驅(qū)動過程，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的空間關(guān)系成為新質(zhì)生產(chǎn)力布局的關(guān)鍵。

構(gòu)成創(chuàng)新鏈的空間要素，包括人才區(qū)位、創(chuàng)新流、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的演變特征，這些對新質(zhì)生產(chǎn)力布局有顯著影響。創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈在空間上的耦合關(guān)系也是影響新質(zhì)生產(chǎn)力布局的重要因素。傳統(tǒng)生產(chǎn)力在物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)上仍然存在運輸成本的限制，上下游企業(yè)在空間上的集聚有利于降低綜合物流成本。而新質(zhì)生產(chǎn)力主要受科技創(chuàng)新驅(qū)動因子的影響，特別在研發(fā)環(huán)節(jié)，客觀上使得企業(yè)在空間上有接近的需求以利于創(chuàng)新。

李佳洺：創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈在空間上具有耦合收縮效應(yīng)，企業(yè)之間通過近距離的頻繁交流、人員流動、合作研發(fā)以及通過學(xué)習(xí)之后的疊加創(chuàng)新，進一步推動了新質(zhì)生產(chǎn)力螺旋上升。

流空間耦合和節(jié)點樞紐功能耦合一方面放大了新質(zhì)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中源匯節(jié)點匯聚各種生產(chǎn)要素特別是優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的能力，當(dāng)節(jié)點成為面向全球的世界級城市時，通常所需的加工生產(chǎn)空間至少是一個城市群的體量；另一方面改變了傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)中位序—規(guī)模的組織模式，新質(zhì)生產(chǎn)力在網(wǎng)絡(luò)中所處的位序不單與其規(guī)模結(jié)構(gòu)成正相關(guān)關(guān)系，還取決于其在網(wǎng)絡(luò)中的功能高低，及其所賦予的系統(tǒng)控制力。

此外，與新型生產(chǎn)關(guān)系的空間適應(yīng)性也對新質(zhì)生產(chǎn)力布局具有重要影響。其目標指向是適應(yīng)不同地域功能區(qū)特點，有利于創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新要素流動順暢、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)格局穩(wěn)定。

樊杰：的確如此。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)以生產(chǎn)力要素及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，由此引發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力地域?qū)傩缘淖兓@成為影響新質(zhì)生產(chǎn)力布局的新因素和新趨勢。

以數(shù)據(jù)等非物質(zhì)性要素為基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)、綠色低碳技術(shù)等的突破創(chuàng)新和在生產(chǎn)過程中的廣泛應(yīng)用成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要驅(qū)動力，非物質(zhì)性要素在新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要性不斷增強，非物質(zhì)性要素較物質(zhì)性要素空間分布的非均衡性更為顯著。

李佳洺：新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)了勞動者的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力，而非可被機器替代的簡單的勞動力，未來新質(zhì)生產(chǎn)力布局的決定性因素將由生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧诱撸滦蛣趧诱咧鸩匠蔀橛绊懶沦|(zhì)生產(chǎn)力布局中關(guān)鍵性的稀缺要素，也是空間分布極不均衡的要素。

以工業(yè)制造業(yè)為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)力的實現(xiàn)是由產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作完成的，呈現(xiàn)鏈條式特征，新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新模式呈現(xiàn)層級化、網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域特征，創(chuàng)新的實現(xiàn)和空間組織過程具有分散化、漸進式、鏈條式的特點。

數(shù)據(jù)流、資金流、信息流、人流、物質(zhì)流等共同形成了以“節(jié)點—網(wǎng)絡(luò)”為特點的流空間，流空間的崛起弱化地理空間距離對于新質(zhì)生產(chǎn)力的影響，使得新質(zhì)生產(chǎn)力可以在更大空間范圍內(nèi)進行布局和組織。

以創(chuàng)新為顯著特征的新質(zhì)生產(chǎn)力更加注重創(chuàng)新效能的最大化，創(chuàng)新效能的提升要求創(chuàng)新要素高效流動，在這一過程中要避免產(chǎn)生新的不平衡。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)遵循新質(zhì)生產(chǎn)力布局規(guī)律

記者：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”充分了解新質(zhì)生產(chǎn)力布局規(guī)律，對于各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐有何重要意義？

郭銳：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)遵循新質(zhì)生產(chǎn)力布局規(guī)律，重視資源環(huán)境承載力約束的作用，突出以人為本的發(fā)展目標取向，符合效率與集聚的內(nèi)在要求，兼顧國際開放合作的效能和區(qū)域分工協(xié)作的效能，創(chuàng)建國家新質(zhì)生產(chǎn)力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和新質(zhì)生產(chǎn)力地域綜合體。

一是選擇具有全球科技創(chuàng)新競爭力和參與國際競爭條件優(yōu)越的世界級城市群區(qū)域，發(fā)展具有全球領(lǐng)先水平的新質(zhì)生產(chǎn)力，打造具有全球影響力和控制力的產(chǎn)業(yè)高地。避免遍地開花、低水平重復(fù)。

二是在我國具有科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的都市圈和城市群區(qū)域，在全國一盤棋中、找準發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的比較優(yōu)勢，重點突破，差異化發(fā)展。要避免脫離比較優(yōu)勢的建設(shè)沖擊全國新質(zhì)生產(chǎn)力的有序發(fā)展，以及就地分割式建設(shè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。

三是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新語境下，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，定制科技創(chuàng)新，開辟經(jīng)濟新增長點和新賽道，在創(chuàng)新與發(fā)展良性互動中培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

四是抓住新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機遇，促進當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系走新型工業(yè)化道路。強化中心城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟能級，提升對周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要配套制度支撐

記者：要促進各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，需要哪些配套制度作支撐？

陳東：聚焦提高科技創(chuàng)新能力、推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈空間協(xié)同發(fā)展的配套制度建設(shè)，非常重要。

聚焦提高科技創(chuàng)新能力，形成各具地方特色的科技—教育—人才一體化的體制機制。在教育資源、創(chuàng)新資源密集的地區(qū)，加快推進育人方式、辦學(xué)模式改革，加強基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新的支撐力度，為人才松綁，改善人才發(fā)展的環(huán)境，實現(xiàn)人才工作的精準化和科學(xué)化，提升人才供給與社會需求的匹配度，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才集聚地和科技創(chuàng)新策源地作用。在新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，充分發(fā)揮制度改革的創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢，完善科技創(chuàng)新組織方式和科技人才評價改革，加快建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，加快建立和不斷強化利用全國創(chuàng)新資源的科技計劃體系。

聚焦科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈在空間上耦合和協(xié)同發(fā)展的體制機制。推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈在空間上的深度融合，強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在雙向互動中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽引科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新重塑產(chǎn)業(yè)鏈。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，要著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)升級。加快形成推動企業(yè)及有關(guān)科研機構(gòu)發(fā)現(xiàn)更多的技術(shù)應(yīng)用新場景的激勵機制，在解決產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”問題中塑造新質(zhì)生產(chǎn)力，為新質(zhì)生產(chǎn)力在產(chǎn)業(yè)層面向轉(zhuǎn)型升級和縱深發(fā)展提供“試驗場”。在創(chuàng)新資源、新興產(chǎn)業(yè)密集的地區(qū)，要積極圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進科技創(chuàng)新不斷衍生新興產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。要依托市場需求“找場景”，以全方位、全場景融入生產(chǎn)生活的系統(tǒng)創(chuàng)新和突破為重點，促進政產(chǎn)學(xué)研用的有機整合，加快形成百花齊放、共榮共贏推動技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

樊杰：此外，還應(yīng)聚焦發(fā)揮各地比較優(yōu)勢和適應(yīng)對外開放的新要求，完善配套制度。聚焦國家“一盤棋”的系統(tǒng)謀劃，形成發(fā)揮各地比較優(yōu)勢形成新質(zhì)生產(chǎn)力生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和體系的體制機制。一方面，要發(fā)揮好國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保一張藍圖繪到底；積極引導(dǎo)各地找準發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略位置，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，避免資源過度投入、競爭過度內(nèi)卷的情況。要支持新型要素資源相對豐富、新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好、前沿科研條件相對領(lǐng)先的地區(qū)先行先試，同時也鼓勵其他地區(qū)探索符合國家戰(zhàn)略方向、立足本地稟賦和優(yōu)勢、地域特色鮮明的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑。另一方面，要暢通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，緊緊圍繞新產(chǎn)業(yè)新布局的需要，著力推動高素質(zhì)高技能勞動者、新材料新技術(shù)勞動資料、數(shù)字化智能化勞動對象優(yōu)化組合，使新質(zhì)生產(chǎn)力全要素跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨方式一體融合發(fā)展，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)在高標準聯(lián)通的全國統(tǒng)一大市場下一體聯(lián)動。

聚焦開放的經(jīng)濟格局，形成開放的具有競爭力安全性和韌性的新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。統(tǒng)籌高質(zhì)量引進來和高水平走出去，促進技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素安全高效流動，為中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。在不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動科技創(chuàng)新法律、技術(shù)標準、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新環(huán)境等方面的制度與國際接軌；加快建設(shè)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，加快實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，拓展和深化中外聯(lián)合科研，開展以企業(yè)為主導(dǎo)的國際產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)支持國內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)、外資企業(yè)在境內(nèi)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，探索建立與國際接軌的全球人才引進和使用制度，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供國際前沿技術(shù)和國際化勞動者隊伍支撐。

（楊虎濤、陳卓等對此文亦有貢獻）