習近平主席2024年12月19日出席澳門特別行政區政府歡迎晚宴并發表重要講話指出，“澳門擁有‘一國兩制’這一獨特優勢，已經打下堅實發展基礎，乘著強國建設、民族復興的浩蕩東風，完全有條件有能力飛得更高、走得更遠、實現更好發展”，并期許澳門“要著眼中華民族偉大復興戰略全局和世界百年變局，緊跟時代潮流，進一步找準自身定位，科學謀劃澳門未來發展，更加積極主動對接粵港澳大灣區建設等國家發展戰略，在國際舞臺上展現更大作為”。今年的政府工作報告提出，“支持香港、澳門發展經濟、改善民生，深化國際交往合作，更好融入國家發展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。”

港澳共同參與大灣區建設，融入國家發展大局，是大勢所趨。澳門必須以制度創新將“一國兩制”優勢轉化為發展動能，在灣區融合中實現戰略升維。

打破制度壁壘，構筑人才高地。澳門構建人才樞紐有著獨特路徑——依托“一國兩制”制度優勢，打造“國際規則接口”。澳門個人所得稅最高稅率保持12%的競爭優勢，疊加與歐盟接軌的執業標準，可使其成為國際人才入灣“首站”。這種“澳門平臺﹢灣區轉化”模式，亟須通過制度創新形成規模效應。例如，建立跨境職業資格互認中心，將葡萄牙工程師認證體系與內地職稱評定系統對接；試點“灣區人才簽證”，允許外籍專家在港澳廣深四地自由執業。

擴大制度型開放，建設戰略支點。澳門債券市場近年呈現跨越式發展，為構建“離岸人民幣資產平臺”奠定基礎。因此，可推動中葡合作發展基金在澳設立運營中心，發行“灣區基建專項債”。橫琴粵澳深度合作區的600多項制度創新成果啟示澳門應深化規則銜接，例如，探索跨境服務貿易負面清單，建立葡語國家數據流動“安全通道”和跨境數據驗證平臺，提升電子合同互認效率。

創新治理范式，促進人心相通。澳門“灣區養老服務通”計劃已惠及2300名跨境養老長者，其社保卡在珠海18家機構通用；“澳門新街坊”項目實現珠海學區與澳門教育體系銜接。這些“微創新”經驗正轉化為灣區公共服務一體化方案，為灣區社會治理現代化提供“澳門方案”。

強化戰略協同，凸顯國家擔當。當下，澳門亟須在人民幣國際化、數字絲綢之路建設中構筑支點：建立葡語國家大宗商品人民幣計價中心，創建“澳門特色”國際組織總部集聚區，使“小城外交”轉化為國家開放新優勢。

潮起伶仃洋，風勁好揚帆。澳門的真正潛力，在于將制度優勢轉化為治理創新資源。澳門正以“一國兩制”的實踐智慧，書寫服務國家戰略的嶄新篇章——這既是灣區發展的必然選擇，更彰顯“中國之治”的制度自信。

（作者吳志良系全國政協文化文史和學習委員會副主任、中華海外聯誼會副會長）