加快要素市場化改革，推動要素分配向勞動者傾斜，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，加強政府在再分配環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)作用

政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”列為工作任務(wù)之首，提到要“實施提振消費專項行動”，標(biāo)志著完善擴大消費長效機制將成為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。促進消費需要系統(tǒng)論思維，逐步建立促消費長效機制，由單純的促消費政策向“大消費”體系和能力建設(shè)轉(zhuǎn)變。

目前我國消費不足的特征較為明顯，主要原因是周期性經(jīng)濟因素以及疫情短期沖擊，同時疊加深層次的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，造成消費持續(xù)疲軟。而完善擴大消費長效機制，就是從市場最終需求出發(fā)，通過商品或服務(wù)消費等鏈條傳導(dǎo)，形成最終消費需求牽引供給（生產(chǎn)）進而傳導(dǎo)投資這一中間需求，并由此創(chuàng)造新需求的良性循環(huán)，即形成“提振消費—適調(diào)生產(chǎn)—引導(dǎo)投資—創(chuàng)造新需求與提高就業(yè)—增加收入”的經(jīng)濟大循環(huán)。既注重大消費能力建設(shè)，以高質(zhì)量充分就業(yè)和居民增收、健全社會保障、改革調(diào)整國民收入與分配格局向居民傾斜等舉措，提高現(xiàn)實支付能力，穩(wěn)定消費預(yù)期；又注重大消費體系建設(shè)，創(chuàng)新社會服務(wù)和生活服務(wù)供給、數(shù)字賦能暢通現(xiàn)代流通體系等。即從全局視角統(tǒng)籌考慮增加就業(yè)與收入分配、消費與生產(chǎn)流通、消費與投資、供需兩側(cè)、境內(nèi)與境外消費等關(guān)系，不斷推動各部門聚力促消費。

強消費能力，短期和中長期舉措并行推進，推動居民可支配收入增長。短期內(nèi)，豐富和完善直達居民的轉(zhuǎn)移支付政策工具。中長期內(nèi)，挖掘以公共設(shè)施與服務(wù)為重點的政府消費潛力，增加政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等方面的公共消費支出，加強對城鄉(xiāng)居民的社會保障，多渠道擴展社保繳費資金來源。多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動者工資正常增長機制。穩(wěn)定樓市股市等居民資產(chǎn)價格預(yù)期，提高現(xiàn)實購買能力。

調(diào)結(jié)構(gòu)，擴服務(wù)消費和穩(wěn)商品消費并重，推動消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。以多樣化、多層次、高品質(zhì)供給，擴大服務(wù)消費規(guī)模，提高服務(wù)消費增速。提升醫(yī)療健康消費能級，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，豐富研學(xué)消費場景。培育文旅消費新增長點，聚焦非遺、國潮等領(lǐng)域打造品質(zhì)至上、產(chǎn)文融合的新消費品牌體系，以“演、賽、展、學(xué)、醫(yī)”等優(yōu)質(zhì)內(nèi)容推動入境游加快發(fā)展。加力擴圍落實好消費品以舊換新政策，推動商品供給結(jié)構(gòu)向數(shù)字化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定商品消費規(guī)模和增速。

培育一批市場化的文娛服務(wù)主體，鼓勵公園舉辦演唱會等文體活動，推動社會力量參與博物館運營，推動體育場館試點導(dǎo)入賽事、文化、贊助等資源。從小散為主到形成規(guī)模，扶持一批規(guī)模化品牌化的民生服務(wù)主體，推動養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，推動家政服務(wù)品牌化、規(guī)模化發(fā)展。做強一批賽事、演藝、會展運營主體，培育壯大體育明星、體育經(jīng)紀(jì)人、體育經(jīng)紀(jì)公司等經(jīng)營主體，鼓勵演藝企業(yè)引入具有國際視野、熟悉市場運作的民營或外資方參與投資運營，引導(dǎo)會展企業(yè)加大專業(yè)化、市場化、國際化運作。

優(yōu)環(huán)境，持續(xù)營造貼心、安心、舒心的良好消費環(huán)境。增強智能零售場景，在社區(qū)、寫字樓等地設(shè)置無人便利店、智能售貨機等，提供便捷的購物體驗，滿足消費者即時性需求。加大充電基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快機場、高鐵樞紐、公交場站等重點交通場景充電設(shè)施建設(shè)，逐步全面覆蓋商場、會展中心、旅游景區(qū)等場景。適應(yīng)由年輕消費群體引領(lǐng)的美學(xué)、藝術(shù)化消費風(fēng)潮，推動商圈或商業(yè)街區(qū)打造為美而精的“城市會客廳”，將社區(qū)商業(yè)打造為小而美、小而全的“社區(qū)會客廳”，滿足生活、購物、聚會、社交功能一體化需求。

促改革，聚焦制約消費潛力釋放的堵點難點問題，推動一批釋放消費潛力的有力舉措。加快要素市場化改革，推動要素分配向勞動者傾斜，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，加強政府在再分配環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)作用。破除服務(wù)消費領(lǐng)域的供給約束，進一步放開對民營和國際資本的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入條件，放寬健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、美容、文化等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入條件，不斷挖掘服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。落實和優(yōu)化休假制度，激發(fā)文體娛樂和旅游等改善型消費。增加中高端消費品供給，減少對住房、汽車等相關(guān)領(lǐng)域的行政性限制，積極順應(yīng)居民在改善性住房、購車方面的需求，最大限度挖掘大宗消費潛力。完善直接作用于消費者的個稅稅前扣除政策，增加用于購買大額商品或服務(wù)的特別扣除，有效釋放中高收入群體消費潛能。

（作者司馬紅系全國政協(xié)常委，民建中央副主席、北京市委會主委，北京市副市長）