作為浙江省寧波市人大代表、余姚市政協(xié)常委，姚國(guó)祥始終認(rèn)為，建言獻(xiàn)策是他的職責(zé)所在。

姚國(guó)祥根據(jù)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和多年調(diào)查研究，認(rèn)為目前在農(nóng)業(yè)發(fā)展中有兩個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步討論解決。

一是怎么激發(fā)“種”的生產(chǎn)力。2024年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)。投入的前提是預(yù)期，核心是村集體、農(nóng)戶、新農(nóng)人等利益的平衡。要找到所有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者利益平衡點(diǎn)，才能進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)在地方反映比較突出的問(wèn)題是土地流轉(zhuǎn)期有限與農(nóng)業(yè)投資期長(zhǎng)的矛盾。土地承包期雖然不短，但大部分流轉(zhuǎn)都不是從承包期開(kāi)始那一年起的，剩余承包期長(zhǎng)短和未來(lái)承包合同、流轉(zhuǎn)合同預(yù)期什么樣，決定了前期投入的力度和信心。

二是怎么保障“買”得放心。2024年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)治理的重點(diǎn)品種及其主要產(chǎn)區(qū)，部署開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查活動(dòng)。其中，共抽檢種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品3大類農(nóng)產(chǎn)品樣品2980批次，發(fā)現(xiàn)13批次樣品存在問(wèn)題，主要涉及果蔬中禁用農(nóng)藥、雞蛋中產(chǎn)蛋期禁用獸藥以及水產(chǎn)品中禁用、停用和未批準(zhǔn)使用的藥物等。這只是從市場(chǎng)端發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一角。如何從生產(chǎn)端發(fā)力，形成壓力傳導(dǎo)機(jī)制，不斷減少直至杜絕偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)，是需要加大力度研究解決的問(wèn)題。

姚國(guó)祥再尋四明山野生石斛蹤跡

從這兩個(gè)問(wèn)題入手，姚國(guó)祥認(rèn)為有兩個(gè)方向可以探討。

一是梳理投資端。

首先，理順集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、新農(nóng)人等權(quán)利義務(wù)關(guān)系。建議借鑒民法“買賣不破租賃”原則，在土地承包到期后，再次簽訂土地承包合同時(shí)，附在原土地上的流轉(zhuǎn)承包合同依然有效。為在土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)人之間形成平衡，可以考慮設(shè)定流轉(zhuǎn)期限與土地承包權(quán)期限相同。這樣可以形成穩(wěn)定預(yù)期，從法律設(shè)計(jì)上維護(hù)了交易秩序穩(wěn)定。這種制度設(shè)計(jì)，雖然在法律上突破了合同相對(duì)性原則，但在農(nóng)地歸集體的所有權(quán)制度設(shè)計(jì)下，具有法律正當(dāng)性基礎(chǔ)和實(shí)踐可操作性。

其次，在城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)下，城鄉(xiāng)管理、投資也應(yīng)逐漸向同一原則靠攏。比如農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資中，配套投入可以借鑒城市地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，明確由政府負(fù)責(zé)。權(quán)責(zé)明晰后，政府加大對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套和投入的政策支持，鼓勵(lì)新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)積極性，既可以減少新農(nóng)人對(duì)農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，也能堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)之外投資者信心，便于快速投入。

二是梳理生產(chǎn)端。

首先是環(huán)境建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品依賴地利，而地理生產(chǎn)空間與行政區(qū)劃往往并不完全重合，需要?jiǎng)?chuàng)造工作抓手。以四明山為例，這里環(huán)境好，是天然氧吧。但它橫跨浙江寧波、紹興5個(gè)縣市區(qū)，需要統(tǒng)籌發(fā)力才能真正推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變。建議以推進(jìn)四明山生物多樣性保護(hù)體驗(yàn)基地建設(shè)為抓手，形成一體推進(jìn)格局，從而進(jìn)一步優(yōu)化山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，振興山區(qū)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。

其次是產(chǎn)品建設(shè)。特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化一直是個(gè)老大難問(wèn)題，需要建立頂層設(shè)計(jì)制度，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行合理定位，為優(yōu)秀中高端的特色農(nóng)產(chǎn)品提供脫穎而出的推介平臺(tái)。其中，用好地理標(biāo)識(shí)制度、體系是重中之重。一方面，要加大對(duì)獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品的政策扶持，讓具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品真正成為地方名片。另一方面，擦亮地理標(biāo)識(shí)的金字招牌、助力高品質(zhì)發(fā)展，需要政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)層面共同發(fā)力，形成犄角之勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)、宣傳工作，形成地理標(biāo)志產(chǎn)品龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，特色產(chǎn)品集群為主體的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品矩陣。

鐵皮楓斗炮制技藝傳承人姚國(guó)祥（左）

最后是追溯體系建設(shè)。消費(fèi)者對(duì)工業(yè)產(chǎn)品比較放心的一個(gè)原因是，質(zhì)量不好可以立即找到廠家、商家，甚至能查到哪個(gè)車間生產(chǎn)的，責(zé)任清晰。農(nóng)產(chǎn)品的努力方向也應(yīng)該如此。在智能社會(huì)加快到來(lái)的當(dāng)下，技術(shù)條件已經(jīng)逐漸形成，全國(guó)正在形成不同層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量防偽追溯體系。建議以點(diǎn)帶面，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程中，建立全國(guó)統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志溯源防偽系統(tǒng)。在重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)上，比如，寧波基礎(chǔ)條件好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，完全可以在國(guó)家相關(guān)部門和政策支持下，在推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志溯源防偽系統(tǒng)建設(shè)同時(shí)，成為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志溯源防偽系統(tǒng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一。