3月7日，全國政協十四屆三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是王曉東委員作題為《以縣域為重要切入點 推動城鄉融合發展》的發言。 新華社記者 王曄 攝
中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興取得了重大戰略成果，我國城鄉面貌發生了深刻的變化。但也要看到，現階段我國城鄉二元結構還沒有根本改變，與快速推進的工業化、城鎮化相比，農業農村發展還有差距，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。我們要學深悟透習近平總書記關于城鄉融合發展重要論述的科學內涵、精髓要義和實踐要求，更好地從全面和戰略的高度把握和處理城鄉關系。在推進城鄉融合發展宏大戰略布局中，縣域發揮著連接城市、帶動鄉村的重要作用，習近平總書記強調，“要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點”“率先在縣域內實現城鄉融合發展”。實踐充分證明，抓住了縣域就抓住了城鄉融合發展的主體和主動。
為此，建議：
一、 促進縣域城鄉規劃高水平融合。城鄉融合，規劃先行。打破城鄉分割的規劃模式，堅持縣域城鄉一體設計、多規合一、功能互補，統籌縣域農田保護、生態涵養、城鎮建設、村落分布等空間布局，繪好“一張圖”、下好“一盤棋”，推動形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉融合發展形態。
二、 促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。深化各類要素領域改革，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進“人、地、錢”等各類要素流向農村。建立城鄉統一的建設用地市場，讓農村建設用地同等入市、同權同價。完善人才激勵機制，既鼓勵鄉土人才大顯身手，又引導城市各類技術人才到鄉村建功立業。加快構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投融資機制，引導更多資金投入農業農村。充分發揮數字技術的作用，打破城鄉要素市場化配置“阻隔”，以數字賦能引領城鄉要素合理流動、優化配置，走中國特色數字城鄉融合發展道路。
三、 促進城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化。圍繞推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快農業轉移人口市民化，強化人口集聚功能。加強農村基礎設施補短板強弱項，深化宜居宜業和美鄉村建設，不斷提高農村基礎設施完備度。持續推動教育、醫療、社保、養老等基本公共服務向農村延伸覆蓋，不斷提高農村基本公共服務的便利度，探索推進城鄉基本公共服務制度并軌、普惠共享。
四、 促進城鄉產業結構優化和協同發展。發揮縣域資源稟賦結構的比較優勢，念好“山海經”、做強“土特產”、打好“特色牌”，培育具有區域特色和競爭力的富民產業。因地制宜發展新質生產力，打造城鄉聯動的特色產業集群，不斷推動一二三產業融合發展，深挖農業多種功能和鄉村多元價值。建立富民利益聯結體，將小農戶嵌入縣域特色產業鏈條，形成以“縣城為龍頭、鄉鎮為樞紐、村莊為支撐”的縣域產業融合發展格局。
五、 促進城鄉文化交流交融與傳承。文化融合是推進城鄉融合發展的持久動力。促進縣城與鄉村在文化、習俗、價值觀念等方面相互融合與發展，加強對鄉村傳統工藝、民俗文化、節慶活動的保護和宣傳，挖掘和培養鄉村優秀的傳統文化傳承人，通過工作坊、講座等形式傳授文化知識。落實城市優質文化資源直達基層機制，實現城市和鄉村文化資源的共享和傳播，增強城鄉居民的文化自信心和歸屬感，實現城鄉文化在雙向奔赴中共同繁榮。
