3月7日，全國政協(xié)十四屆三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是盧國懿委員作題為《完善基礎制度 構建全國統(tǒng)一大市場》的發(fā)言。 新華社記者 王曄 攝
習近平總書記在中共二十大報告中指出“增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”，中共二十屆三中全會明確提出要“構建全國統(tǒng)一大市場”。加快建設全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構建新發(fā)展格局的必然要求。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》頒布兩年多以來，各地落實“五統(tǒng)一、一破除”各項重點工作成效逐步顯現(xiàn)，建設統(tǒng)一大市場的共識不斷凝聚，有效促進了市場暢通循環(huán)。但仍存在若干影響全國統(tǒng)一大市場形成的堵點：一是市場基礎制度有待進一步完善，平等對待不同所有制、規(guī)模、地區(qū)經(jīng)營主體的機制仍不健全。二是市場監(jiān)管規(guī)則有待進一步健全，新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管規(guī)則未能及時更新。三是政績考核、統(tǒng)計、財稅等方面制度有待進一步完善，地方招商引資拼財力、拼要素、拼政策的“內(nèi)卷”現(xiàn)象仍需加以引導。四是資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革有待進一步深化。
暢通國內(nèi)大循環(huán)是一項復雜的系統(tǒng)性工程，要從完善循環(huán)體系、增強循環(huán)動力、打通循環(huán)堵點、擴充循環(huán)通道、豐富循環(huán)要素、改善循環(huán)末端、整合循環(huán)路徑、打造循環(huán)勢能等方面統(tǒng)籌推進。當前，迫切需要完善基礎制度，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，有序推進全國統(tǒng)一大市場建設，為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供基礎支撐。為此建議：
一是完善市場基礎制度。完善產(chǎn)權保護法律體系，加強部門區(qū)域聯(lián)動，構筑跨省維權保護機制，健全新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度；深化公平競爭審查省際交叉檢查和第三方評估，完善與反行政性壟斷執(zhí)法的銜接機制；健全守信激勵工作機制，推行“風險+信用”分級分類監(jiān)管，建立全國信用聯(lián)合獎懲平臺。
二是完善市場監(jiān)管體系。加強對平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式研究和實踐探索；全面推進數(shù)字化監(jiān)管改革，推進跨領域跨部門監(jiān)管機制銜接和執(zhí)法聯(lián)合；強化組織保障，探索建立保護公平競爭的行政復議機構和司法審判部門；改革和完善招投標法，對地方政府招商引資行為進行系統(tǒng)規(guī)范。
三是改革政績考核、統(tǒng)計、財稅制度。把各地有利于市場一體化建設的做法納入目標管理績效考核鼓勵清單；健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地納規(guī)入統(tǒng)；深化財稅體制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。
四是深化要素市場化配置相關制度。暢通融資渠道，創(chuàng)新研發(fā)貸款、保理融資、應收賬款融資等組合方式；建立全國統(tǒng)一的技術定價機制和評估體系，加快培育技術中介服務體系；加快公共數(shù)據(jù)分級、分類、確權、授權立法進程，探索建立數(shù)據(jù)資源持有權、加工使用權、產(chǎn)品經(jīng)營權分置制度。
五是穩(wěn)妥有序推進全國統(tǒng)一大市場建設。充分發(fā)揮區(qū)域市場一體化、自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行先試作用，形成高水平可復制推廣的制度成果；允許各地維持自身比較優(yōu)勢，分層次、分階段、分區(qū)域、分重點逐步推進，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。
