中央經濟工作會議確定的2025年要抓好的九項重點任務中，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”位列首位。消費是拉動經濟增長的“主引擎”。會議進一步提出，實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級；加力擴圍實施“兩新”政策，創新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業發展；積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟等。投資是當前的需求，也是未來的供給，在穩增長、調結構、育動能、惠民生、防風險等方面發揮著關鍵作用。會議提出“提高投資效益”“更大力度支持‘兩重’項目”“適度增加中央預算內投資”“大力實施城市更新”“實施降低全社會物流成本專項行動”等。
就全方位擴大內需、促進消費投資提質升級相關問題，本報記者采訪了全國政協委員、中國財政科學研究院高級研究員劉尚希，全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌和全國政協委員、廣東財經大學副校長魯曉明。
全方位擴大內需是穩增長的核心抓手
記者：中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為九項重點任務之首，并特別提及發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟等，這些部署的必要性和緊迫性體現在哪些方面？
劉尚希：這一部署是對全球經濟不確定性加劇與國內轉型壓力的精準回應。從理論上看，在外部需求不確定性加大和內部供需失衡的雙重壓力下，擴大內需是穩增長的核心抓手。實際必要性體現為三方面：一是應對全球產業鏈重構的挑戰。中美貿易摩擦導致部分外需轉移，如美國對華光伏產品加征關稅，影響出口額約300億美元，亟須內需補位。二是國內經濟循環存在堵點。城鄉消費差距持續擴大，制造業附加值率偏低，制約勞動報酬占比上升和居民消費，亟須通過公共消費升級來打通經濟循環。三是推動長期增長動能轉換。傳統投資驅動模式邊際效益遞減，需以消費和高質量投資推動產業向價值鏈高端攀升。
全國政協委員、中國財政科學研究院高級研究員劉尚希
另外，短期經濟風險上升。2024年社會消費品零售總額增速同比回落3.7個百分點，居民平均消費傾向68%，低于疫情前的水平；民間投資連續兩年下降，投資意愿和投資能力變弱；價格低迷，2024年CPI創2010年以來最低水平，PPI連續27個月下降；青年失業率階段性居高，如此等等，亟須宏觀政策加碼穩定預期。
魯曉明：中央經濟工作會議明確提出“積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟”。在我看來，銀發經濟是全方位擴大內需的著力點之一。《2023年度國家老齡事業發展公報》顯示，截至2023年末，全國60周歲及以上老年人口29697萬人，占總人口的21.1%，全國65周歲及以上老年人口21676萬人，占總人口的15.4%。發展銀發經濟涉及醫療、養老、文化娛樂、旅游等多個領域，不僅為相關產業帶來巨大的發展機遇，也有助于提升老年人的生活幸福感，有效應對人口老齡化帶來的挑戰。
全國政協委員、廣東財經大學副校長魯曉明
戴斌：一段時間以來，冰雪旅游持續推動“冷資源”轉化為“熱經濟”，成為擴內需、促消費的重點領域。要打造成功的旅游目的地，吸引游客前來是首要條件，但要想真正“盤活”旅游經濟，關鍵還是在于促進游客消費。旅游活動具有最終消費和綜合消費的特性，對冰雪產業鏈的拓展以及目的地經濟社會的發展，發揮著巨大推動作用，在很大程度上決定了冰雪經濟的興衰。經過多年發展，我國冰雪裝備器材產業規模快速壯大，目前已形成15大類冰雪裝備器材產品體系，基本覆蓋了從頭到腳、從個人到場地、從競技競賽到大眾運動全產業鏈的冰雪裝備器材。冰雪裝備銷售收入從2015年的不到50億元增長到2023年約220億元。據不完全統計，2018年-2024年，我國冰雪旅游領域重資產項目投資累計達到13157億元。張家口、哈爾濱、齊齊哈爾、長春、松原等城市建成投產了較大規模的冰雪裝備產業園，培育了創新力強的冰雪旅游器材與裝備生產商，冰雪經濟正成為我國經濟的新增長點。
記者：提振消費的大前提是居民收入水平提高，中央為此作出系列部署。從實踐看，如何落實這些部署，通過政策手段提升中低收入居民收入水平？
劉尚希：從實踐看，增收路徑可以從以下幾個方面著手：一是提升技能溢價與促進就業擴容。借鑒德國“雙元制”職業教育模式，推廣浙江“技能工人薪酬倍增計劃”，對高級技工提高薪酬待遇。二是加快農村土地資本化。擴大集體經營性建設用地入市試點，探索宅基地使用權抵押融資，釋放農村的土地財富效應。三是實行國企利潤再分配。參考法國“全民分紅”機制，將部分國企利潤劃入居民消費基金，定向發放消費券。如北京市養老助殘券覆蓋50萬老年人，擴大了城鄉居民商品消費、服務消費補貼范圍。
魯曉明：居民收入是擴大內需的基礎，社會保障是影響內需的重要因素。全國財政工作會議提出，要適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準，大力提振消費。這體現了國家對老年人的關懷和重視，不僅意味著居民收入的增加、購買力的增強，更意味著居民穩定的安全預期。尤其是對于農村地區的老年人來講，提高城鄉居民基礎養老金，有利于推進城鄉一體化發展，讓農民安享幸福晚年。當居民對于未來養老、醫療等社保保障有足夠信心時，會更傾向于消費，而非儲蓄。反過來，內需的擴大又能夠支持社會保障的投入和產業創新，推動經濟不斷向好發展。
投資消費并舉全方位擴內需
記者：在當前財政壓力下，如何確保政府投資的精準性和有效性？如何將全方位擴大內需落到實處？
劉尚希：“兩重”項目重在加快政府投資管理體制改革，改變粗放式的公共管理模式，建立政府投資效益的保障機制，建議實行戰略導向篩選，建立“國家戰略項目庫”，優先支持“東數西算”、新能源儲能等兼具戰略性與市場性的項目，對項目進行全周期績效管理，并完善市場化參與機制，通過競爭提升效率。此外，通過完善區域協同規劃、利用大數據建立智能預警系統避免公共資源浪費。
政府投資能有效帶動社會投資。在當前財政壓力下，確保政府投資的精準性和有效性非常重要，一方面要加快政府投資和社會資本合作的微觀機制創新，過去在推廣PPP模式過程中出現不少問題，關鍵是政府能力跟不上，因此強化政府能力建設，是提高政府投資效能、帶動社會資本的前置條件。另一方面，在宏觀上政府投資規劃需要適應經濟社會發展的主體空間形態變化，一些村落的消失，一些小城鎮、縣城和一些中小城市的收縮，都是經濟社會發展空間形態變化過程中的現象，有的是不可以逆轉的，必須充分考慮這些因素的影響。
“大力實施城市更新”是中央經濟工作會議的重要部署之一。城市更新不等同“工程化”，城市更新不只是“硬件”的更新，更是“軟件”的更新，是城市“軟硬件”協同方式的升級和城市運營效率、城市公共價值的提高。這需要創造城市更新的新“場景”：一是促進消費升級。例如，可將老舊廠房改造為旅游資源，從制造業轉變為服務業，成為文創消費地。二是重構社區商業生態。如上海打造“15分鐘生活圈”，嵌入智慧菜場、社區食堂，服務消費占比提升至45%，既形成了供需相互促進的微循環，又讓共治共建共享落到了實處。三是基礎設施的數字智能化升級。
魯曉明：老年群體有著特定領域的需求，從年齡角度看，60歲至70歲的銀發群體，是未來我國重要的消費力量。80歲以上的“老老人”，對于養老和健康消費的需求巨大。處于中間階段的老年人，具有較大的旅游、休閑娛樂、養生、文化藝術需求。要完善我國養老產業分類指導體系，引導養老產業差異化發展。一方面，針對80歲以上的失能失智老人，重點發展康復輔助器具、適老用品等；針對60歲至70歲的活力老人，重點開發老年玩具、老年服飾、老年食品等，進一步滿足老年人的生活需求，提高生活便利性和安全性。另一方面，基于不同年齡階段的老年數量和規模預測，有針對性地制定產業發展規劃，促進養老產業健康可持續發展。
戴斌：冰雪經濟是以冰雪資源為基礎，以冰雪運動為引領，融合旅游、文化、裝備等相關產業的綜合經濟體系。2022年的北京冬奧會，讓更多人了解冰雪，愛上冰雪。此后，冰雪經濟在我國持續火爆。今年2月第九屆亞冬會的成功舉辦，更是給燃燒的冰雪經濟再添“一把火”。近日，黑龍江省文化和旅游廳發布數據稱，2024—2025冰雪季，黑龍江省接待國內外游客多達1.35億人次。如今，我們不僅實現了“3億人參與冰雪運動”的既定目標，還形成了5億人次、6000億元的冰雪旅游市場。無論是“南客北上、東客西進”，還是就近出游、本地休閑，冰雪旅游和冰雪休閑的市場規模已經形成，同時消費能級不斷提升，消費結構持續優化，從而奠定了冰雪經濟的市場基礎。
全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌
未來五年，我們應著重挖掘冰雪旅游的消費潛力，鼓勵更多城鄉居民參與冰雪旅游、休閑活動以及冰雪文化體驗。唯有夯實市場基礎，拓展冰雪旅游的發展空間，冰雪經濟才能實現可持續發展。提議在未來五年實施“冰雪旅游倍增計劃”，目標是將參與冰雪運動、旅游休閑以及文化活動的群眾數量擴大至全國人口的一半。也就是說，到“十五五”末，若能有7億至8億人參與冰雪休閑旅游和文化活動，那將會形成一個規模巨大的市場。
高質量供給創造新需求
記者：對2025年中國經濟發展走勢有何預期？在擴大內需、提振消費和提高投資效益方面，有哪些具體建議？
劉尚希：中國經濟有強勁的韌性和巨大潛力。一是經濟增速趨穩，2025年預計GDP增長5%左右，消費貢獻率繼續回升，預計達到50%，投資結構進一步優化，向綠色低碳、高科技領域傾斜。二是新消費崛起，如銀發經濟、即時零售成為新的增長點。三是投資提質，如人工智能算力、芯片、零碳園區、“燈塔工廠”等領域成為投資熱點，引領經濟新動能。
在全球不確定性加劇的背景下，中國經濟需以“內需升級”為核心，構建“消費-投資-創新”的互動機制。在消費端，通過收入分配循環的新機制釋放中低收入群體潛力，打造“橄欖型”社會結構。在投資端，以有效市場為內驅力，形成“金融-科技-經濟”的良性循環，提高投資效益。在創新端，推動產業向全球價值鏈高端攀升，推動“中國制造”向“中國智造”躍遷，實現資源配置的全球布局，促進中國經濟增長從“GDP”向“GNI”轉變，真正實現“干得多，也賺得多”。唯有如此，方能在不確定性的全球化浪潮中筑牢內需基石，為高質量發展提供持久動力。
記者：銀發經濟、冰雪經濟正成為新亮點，其發展呈現出哪些趨勢？在向高質量發展邁進中需要注意哪些問題？
魯曉明：我國銀發經濟發展呈現出個性化、多樣化、多層次的特點，老年人不僅追求物質層面的需求，也有精神需求。隨著家族觀念的淡化和家庭規模小型化，老年人退休以后如果不能參與社會活動，會感到孤寂，要大力發展老年教育，更好地滿足老年人的精神文化需求。目前，老年大學往往“一座難求”，與此同時，老年人身體不便，搭載各種交通工具前往學校學習困難較大。老年人教育不是以獲取知識、獲得文憑為目的，更多的是一種滿足休閑怡情、社會交流的手段，比如畫畫、插花、茶藝等。建議構建多元主體共同發展老年教育的格局，豐富老年教育產品供給，將老年教育下沉到各個社區或者居民委員會，讓老年人實現就近多元化的教育，更大力度釋放銀發經濟潛力。
另一方面，要重視老年人的就業問題。很多老年人希望老有所為，有強烈參與勞動創造價值的意愿，這也會提高收入，進而刺激需求、提振消費。尤其需要注意的是，老年人就業不會擠占年輕人的就業空間，因為老年人和年輕人的身體機能、就業范圍不同，兩者可以實現錯位就業。
當下，人工智能（AI）正滲透各行各業，要緊緊抓住AI風口，以人工智能賦能養老產業的發展，發展老年智能產品。建議組建智能化養老產品試用隊伍，在產品投放市場之前，在不同年齡、不同身體狀況的老年人群中間進行產品試用和調整，更好地提升產品的性能和服務，推動養老產業邁向高端化、智能化，以優質的產品供給促進消費升級。
戴斌：從政府層面而言，需要重點做好以下工作：首先要加強冰雪經濟專項研究。開展詳細的市場調研并發布權威報告，讓經營主體了解冰雪市場的規模大小以及未來增長潛力，尤其要讓經營主體明白，一旦冰雪成為人們美好生活的重要組成部分，其增長空間將沒有上限。這能為旅游投資機構和經營主體奠定穩定的高質量發展預期，以此有效指導冰雪經濟發展。
其次要將冰雪經濟納入專項規劃。在制定“十五五”規劃期間，文化和旅游部門、體育部門以及國土資源部門應加強對冰雪經濟的專項規劃，將冰雪產業視作促進消費、穩定增長和擴大就業的重要領域。
再次要引導冰雪產業因地制宜發展。引導各地政府依據自身實際情況，采取“一城一策”的方式，發展冰雪運動、冰雪休閑、冰雪旅游以及冰雪文化。在我國，并非每個城市都有天然冰雪資源，但有些城市有冰雪市場，有些則以冰雪文化見長。因此，要大力發展“冰雪﹢”項目。此外，建議部分地區通過立法設立“冰雪日”，以增強公眾對冰雪的認知。（本報記者 孫琳 融媒體記者 秦云 解艷華 李律杉）
