教育、科技、人才是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。教育是根本，科技是關(guān)鍵，人才是基礎(chǔ)，三者互為支撐、協(xié)同共進。黨的二十大報告強調(diào)：“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。”黨的二十屆三中全會明確提出“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。面對這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，亟須加強一體化布局的頂層設(shè)計和系統(tǒng)架構(gòu)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的優(yōu)化設(shè)計，破除阻礙教育發(fā)展、科技進步、人才培養(yǎng)與使用等環(huán)節(jié)一體化的體制機制弊端，實現(xiàn)教育、科技、人才一體化協(xié)同發(fā)力。

??? 教育科技人才一體化發(fā)展的核心內(nèi)涵與戰(zhàn)略定位

教育發(fā)揮著推動人才涌現(xiàn)和科技自立自強的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。教育的基礎(chǔ)性作用體現(xiàn)在科技知識傳播和基礎(chǔ)人才培養(yǎng)、科技知識創(chuàng)造和高端人才培育以及科技知識應(yīng)用和人才用好用活等方面。回顧中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了社會主義教育制度，擴大了人民群眾的入學(xué)機會；培養(yǎng)國家建設(shè)所需人才，推動了各項事業(yè)快速發(fā)展；加強教師隊伍建設(shè)，教師整體素質(zhì)逐步提高；完善教育布局與結(jié)構(gòu)，教育發(fā)展更加均衡；鼓勵教育探索與研究，形成豐碩理論與實踐成果。

科技是第一生產(chǎn)力。馬克思指出“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”，強調(diào)了科學(xué)要素在社會生產(chǎn)力中的作用。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)培育、發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而帶動整個社會生產(chǎn)力發(fā)展水平邁上新臺階。在第四次工業(yè)革命浪潮下，推進中國式現(xiàn)代化，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，繼續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，建立高端化智能化綠色化的生產(chǎn)方式，推進生產(chǎn)力不斷向先進質(zhì)態(tài)躍遷。

人才是第一資源。人作為發(fā)展的主體，是生產(chǎn)力中最活躍的要素，是高質(zhì)量發(fā)展的參與者和推動者，同時也是現(xiàn)代化的主體。隨著我國人才效能持續(xù)提升，人才比較優(yōu)勢穩(wěn)步增強，國家戰(zhàn)略人才力量新格局正在形成，世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)步伐加快，不斷努力培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍，“著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”。

教育、科技、人才三者相互交織、相互支撐、融合發(fā)展，形成“教育培養(yǎng)人才，人才驅(qū)動創(chuàng)新，創(chuàng)新反哺教育”的良性循環(huán)。優(yōu)質(zhì)的教育資源和人才培養(yǎng)體系為科技創(chuàng)新提供了源源不斷的智力支持，科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化為教育質(zhì)量的提升和教育方法的創(chuàng)新提供了實踐基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，而科技創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)人才的涌現(xiàn)又反過來促進了人才培養(yǎng)制度的完善和科技體制的進步。

??? 當(dāng)前面臨的問題與挑戰(zhàn)

體制機制壁壘。教育、科技、人才分屬不同管理部門，政策協(xié)同不足導(dǎo)致資源錯配。例如，部分地區(qū)在推進一體化改革中仍面臨“科研支持機制不完善”“科技成果轉(zhuǎn)化激勵落地難”等問題；全國來看，跨區(qū)域協(xié)同的“木桶效應(yīng)”顯著，東中西部人才總量不足且差距明顯。

教育與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。當(dāng)前，高等教育的專業(yè)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)變革，教學(xué)內(nèi)容與市場需求之間存在斷層。數(shù)據(jù)顯示，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%，遠低于發(fā)達國家60%～70%的水平，反映出教育體系對創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)的不足。

數(shù)字技術(shù)賦能不足。盡管數(shù)字技術(shù)已應(yīng)用于混合式教學(xué)，但覆蓋面有限，學(xué)科交叉培養(yǎng)和技術(shù)深度整合仍待突破。同時，農(nóng)村地區(qū)教育資源數(shù)字化水平較低，加劇城鄉(xiāng)間教育鴻溝。

評價體系尚不完善。由于對教育效果的滯后效應(yīng)、科技成果的轉(zhuǎn)化效應(yīng)、人才體系的聚焦效應(yīng)難以作出即時性評價，導(dǎo)致三者難以形成良性互動和循環(huán)。

??? 路徑選擇與實施策略

加強頂層設(shè)計，構(gòu)建協(xié)同治理體系。探索完善跨部門統(tǒng)籌機制，推進教育、產(chǎn)業(yè)、科技部門實現(xiàn)戰(zhàn)略一體謀劃、管理一體協(xié)同、工作一體布局、事業(yè)一體推進、資源一體配置、政策一體設(shè)計，打破職能壁壘實現(xiàn)政策共融與資源共享。同時，建立動態(tài)評估與反饋機制，引入大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，實時追蹤教育質(zhì)量、科研產(chǎn)出與人才流動數(shù)據(jù)。借鑒德國“雙元制模式”，通過企業(yè)與學(xué)校的雙向評估，動態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)方案。

強化創(chuàng)新導(dǎo)向，推動學(xué)科交叉與產(chǎn)教融合。注重數(shù)字技術(shù)深度賦能，構(gòu)建“智能助教﹢虛擬實驗”的全場景教學(xué)模式，利用AI分析學(xué)生數(shù)據(jù)，實現(xiàn)個性化教學(xué)培養(yǎng)。注重供需結(jié)合，推廣清華大學(xué)—華為人工智能實驗室模式，將企業(yè)需求嵌入課程設(shè)計。同時，擴大職業(yè)教育比重，加強技能型人才培養(yǎng)，建設(shè)國家級智慧教育平臺，推動優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域共享。

打通轉(zhuǎn)化鏈條，優(yōu)化科技創(chuàng)新機制。首先，強化基礎(chǔ)研究支持。設(shè)立專項基金支持高校基礎(chǔ)研究，借鑒美國國家實驗室與大學(xué)的“嵌入模式”，繼續(xù)探索“揭榜掛帥”機制，提升科技成果的原創(chuàng)性和突破性攻關(guān)能力。同時，完善知識產(chǎn)權(quán)保護和激勵制度，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的市場機制，鼓勵科研人員將創(chuàng)新成果應(yīng)用于實際生產(chǎn)中，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

發(fā)揮高校優(yōu)勢，打造基礎(chǔ)研究的主力軍、重大科技突破的策源地。在供給層面，依據(jù)各學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)律和學(xué)科類型特點，推動基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)融合發(fā)展，著力完善學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才的貫通式培養(yǎng)模式。根據(jù)貫通式培養(yǎng)規(guī)律，健全相應(yīng)的制度保障體系，依托高校高水平交叉學(xué)科的“學(xué)域”體系、科教融匯的“科學(xué)—人才”中心與實驗室體系、產(chǎn)教融合賦能的技能“實訓(xùn)”基地以及試點，逐步完善拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革方案，促進高校充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)的潛力和優(yōu)勢。

優(yōu)化生態(tài)與結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展支持體系。探索構(gòu)建全周期人才支持體系，謀劃“青年人才—領(lǐng)軍人才—戰(zhàn)略科學(xué)家”梯次培養(yǎng)計劃，重點支持青年科研人員，建好科技創(chuàng)新的后備梯隊。同時，完善人才的區(qū)域協(xié)同與流動機制，倡導(dǎo)“東才西用”行動，通過稅收優(yōu)惠與科研補貼，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向中西部流動。還要繼續(xù)改革資源配置方式，摸清產(chǎn)業(yè)鏈卡點、堵點、痛點，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所需的重點領(lǐng)域科技人才，強化引才用才留才政策，提升資金、人才、項目、平臺一體化配置效率。

推進教育科技人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略，要以系統(tǒng)思維破解體制機制障礙，以數(shù)字技術(shù)賦能全鏈條升級，以開放合作融入全球創(chuàng)新格局，通過頂層設(shè)計優(yōu)化、教育體系重構(gòu)、科技創(chuàng)新突破與人才生態(tài)培育，最終形成“教育奠基，人才驅(qū)動，科技引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)，為中國式現(xiàn)代化提供核心動能。

［作者徐曉明系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部中心研究室副主任］