嘉賓：

韓保江 全國政協(xié)委員、中國市場經(jīng)濟研究會會長、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授

戚聿東 北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院院長、教授

徐凱歌 北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院講師

主持人：

本報記者 王琰

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，更好解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

記者：黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。并提出“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。如何理解高水平社會主義市場經(jīng)濟體制與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系？

韓保江：新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力，更具有創(chuàng)新性、多樣性、融合性，進而對生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟體制的“包容性”提出更高要求。

在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，要堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

要處理好“政府和市場的關(guān)系”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快形成看得見的手和看不見的手“包容協(xié)調(diào)的經(jīng)濟治理生態(tài)”。

要落實好按勞分配為主體和多種分配方式并存的收入分配制度，完善按要素分配政策制度，加快形成“包容和諧的分配生態(tài)”，從而更好解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)家精神有機結(jié)合 為高水平構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制提供強大支撐

記者：習(xí)近平總書記指出，“市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神?！痹谕苿有沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展這一關(guān)鍵進程中，現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)家精神扮演著怎樣的角色？如何通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度、培育企業(yè)家精神，切實有效地推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？

戚聿東：現(xiàn)代企業(yè)制度與企業(yè)家精神有機結(jié)合，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的高水平構(gòu)建提供了強大支撐。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，“企業(yè)是經(jīng)營主體，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力是第一位的。”企業(yè)家精神，特別是家國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法等核心特質(zhì)，是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動。二者相互促進，從制度層面提供保障，從精神層面激發(fā)創(chuàng)新動能，共同助力高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議上強調(diào)：“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，必須著眼于發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理，推動企業(yè)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育更多世界一流企業(yè)?！币凑罩袊厣F(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險防范機制，不斷完善勞動、人才、知識、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的使用、管理、保護機制。

現(xiàn)有企業(yè)制度在推動新質(zhì)生產(chǎn)力方面具有以下優(yōu)勢：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心的企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，支持創(chuàng)新的制度環(huán)境。但也存在一定局限，比如高股權(quán)集中度和耐心資本不足，內(nèi)部控制與風(fēng)險管理能力不足，協(xié)同創(chuàng)新機制有待完善落實等。需要從以下方面加以妥善應(yīng)對：優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、引入耐心資本，強化內(nèi)部控制與風(fēng)險管理能力，完善企業(yè)與科研機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新機制等。

公平充分市場競爭與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相互支撐

記者：構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。公平充分的市場競爭與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之間有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系？采取哪些具體策略來強化這種聯(lián)系？

韓保江：各地區(qū)、各市場公平充分競爭會推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。要創(chuàng)新體制機制，進一步推動建立規(guī)則統(tǒng)一、競爭充分、高度開放、運行有序的全國統(tǒng)一大市場，為實現(xiàn)公平充分的市場競爭打好基礎(chǔ)。具體措施包括優(yōu)化地方政府考核體系，建立負面清單制度，深化自然壟斷行業(yè)改革，夯實政府間合作機制，推進“維護公平競爭、實現(xiàn)競爭中立”為目標的公平競爭審查制度的實施等。

各生產(chǎn)要素公平充分競爭也有助于推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。新型生產(chǎn)方式的調(diào)整變革要求新舊質(zhì)態(tài)生產(chǎn)要素之間充分競爭、優(yōu)化組合并創(chuàng)新性配置，這就必然要推動勞動力、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等新舊要素便捷化流動、網(wǎng)絡(luò)化共享、系統(tǒng)化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，從而促進新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。要在有效發(fā)揮市場的資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮政府在規(guī)則制定、維護公平、促進競爭、保障經(jīng)濟主體合法權(quán)益、防范風(fēng)險和彌補市場失靈等方面的功能和作用，健全相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建包容審慎的市場監(jiān)管體系。

記者：就處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，您能展開講一講嗎？

韓保江：習(xí)近平總書記強調(diào)，“激發(fā)市場活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。”正確處理政府和市場的關(guān)系，要從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。這并不是否定政府作用，而是需要能夠“既管得住、又放得活”的“有為政府”，從而發(fā)揮好“保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”的作用。

公平統(tǒng)一市場監(jiān)管與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)勢互補

記者：黨的二十屆三中全會提出，完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。如何以改革護公平，加強市場監(jiān)管，保證各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭？

戚聿東：市場監(jiān)管的公平性和統(tǒng)一性能夠為新質(zhì)生產(chǎn)力提供穩(wěn)定、透明和可預(yù)測的商業(yè)環(huán)境，這對于激勵創(chuàng)新、保護消費者權(quán)益和維護市場秩序至關(guān)重要。監(jiān)管框架的構(gòu)建不僅要具備高度的靈活性，以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的獨特特征與動態(tài)需求，更要具備前瞻性的洞察力，能夠準確預(yù)見并有效引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力的未來發(fā)展方向。監(jiān)管策略要為新質(zhì)生產(chǎn)力的長期健康、可持續(xù)發(fā)展鋪設(shè)堅實的制度基礎(chǔ)與導(dǎo)向路徑。

市場監(jiān)管部門要探索更為靈活和適應(yīng)性強的監(jiān)管策略，以應(yīng)對市場結(jié)構(gòu)和行為的復(fù)雜性。要不斷更新監(jiān)管手段和技術(shù)，以適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境。要完善準入退出監(jiān)管，適當降低市場準入門檻，暢通經(jīng)營主體退出機制。要優(yōu)化價格監(jiān)管，綜合考慮個性化定價、智能定價的實質(zhì)和影響。

法治秩序與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力互相促進

記者：黨的二十屆三中全會強調(diào)完善中國特色社會主義法治體系。那么，法治秩序在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中扮演著怎樣的角色，又該如何構(gòu)建其與新質(zhì)生產(chǎn)力的互促機制？

戚聿東：法治秩序的規(guī)范性對于促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有不可忽視的作用。規(guī)范的法治秩序為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展提供了穩(wěn)定的法律環(huán)境，有助于降低交易成本、提高經(jīng)濟效率，能夠防止權(quán)力尋租與腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。加強法治建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范的法治秩序，對于促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有深遠意義。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展依托于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新技術(shù)。新技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用為法規(guī)有效執(zhí)行提供了強有力的支持，數(shù)據(jù)處理能力的提升和技術(shù)的迭代，使現(xiàn)代信用體系成為促進法規(guī)執(zhí)行的有效監(jiān)督機制。所以，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展也反向促進法規(guī)的有效執(zhí)行，促進法治秩序的規(guī)范。

信用制度和道德誠信與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同共贏

記者：《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》多處提及“信用”“誠信”，包括健全社會信用體系和監(jiān)管制度、構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系等。信用制度和道德誠信在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中發(fā)揮著怎樣的作用？應(yīng)采取哪些舉措進一步整合資源，完善信用體系建設(shè)？

徐凱歌：道德誠信是經(jīng)濟主體內(nèi)生品德和綜合素質(zhì)的外在表現(xiàn)，是信用制度的道德基礎(chǔ)和精神支柱，是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。信用制度關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域的市場交易和合約履行，具有法律依據(jù)。道德誠信強調(diào)經(jīng)濟主體的誠實守信，源自主體內(nèi)在的價值觀。二者構(gòu)成了社會信用體系的支撐點，共同維護市場經(jīng)濟的正常秩序。

完善信用制度和道德誠信，推動生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革，有助于為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供可靠的制度賦能。要加強社會信用體系的制度建設(shè)，繼續(xù)加大宏觀層面的政策引導(dǎo)，出臺配套的行政法規(guī)和實施細則，細化操作規(guī)范，增進部門之間信息協(xié)同。要建立健全數(shù)據(jù)信息與數(shù)字化智能技術(shù)的賦能機制，運用數(shù)字化手段，將信用監(jiān)管貫穿事前、事中、事后的全周期。要推進分級分類的信用監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。

（沈天洋、欒菁等對此文亦有貢獻）