嘉賓

黃群慧 全國政協(xié)委員，中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員、原所長

張占斌 中共中央黨校（國家行政學院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、馬克思主義學院教授

孟 捷 復旦大學經(jīng)濟學院教授

主持人  本報記者 朱潤楠

新質生產(chǎn)力發(fā)展背景下生產(chǎn)資料所有制關系的變革趨勢

記者：當前，世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟都面臨許多新的重大課題，需要作出科學的理論回答。在數(shù)字經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)資料所有制關系的變革呈現(xiàn)出哪些趨勢性特征？

黃群慧：目前，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合躍升為基本內涵的新質生產(chǎn)力，正顯示出其巨大的生命力，以數(shù)智化、綠色化、融合化為基本方向的新質生產(chǎn)力呈現(xiàn)出技術驅動、多維度融合與創(chuàng)新加速的特征，催生了新的經(jīng)濟模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，進而必然對經(jīng)濟結構、社會形態(tài)和所有制形式產(chǎn)生深遠影響。

首先，數(shù)據(jù)、算法、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)日益成為重要生產(chǎn)資料，進而推動了所有制的虛擬化和分散化。隨著數(shù)字經(jīng)濟的擴展，傳統(tǒng)的土地、機器等有形生產(chǎn)資料的重要性逐步降低，推動所有制形式從對有形資產(chǎn)的擁有轉向對無形資產(chǎn)的控制。在這種背景下，擁有關鍵技術、數(shù)據(jù)和創(chuàng)新能力的個人或企業(yè)將獲得生產(chǎn)的主導權。

此外，平臺化與共享所有制的興起，改變了傳統(tǒng)的所有制模式。通過信息平臺整合分散資源的模式將進一步發(fā)展，這種模式不依賴于對生產(chǎn)資料的直接占有，而是通過技術平臺實現(xiàn)資源的有效利用與分配。在平臺經(jīng)濟中，生產(chǎn)資料的所有權與使用權進一步分離，促使共享經(jīng)濟進一步擴展到更多領域。這種去中心化與分散所有的出現(xiàn)，使個人擁有更多對生產(chǎn)資料的使用權，同時也可能導致合作和協(xié)作模式的轉變。去中心化技術催生了大量的自治性組織（DAO），其所有權可以被分散到大量個體手中，而不再集中于某個具體機構或大公司。這使得集體合作、共同擁有生產(chǎn)資料的新型所有制方式有望在數(shù)字經(jīng)濟中廣泛應用。

混合所有制將呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，促使企業(yè)的所有權結構更加多元化，國家、私人資本、員工、消費者之間的所有權關系將日趨復雜。混合所有制將成為資本、勞動力、技術等多要素融合的主要形式。員工持股計劃、社會資本參與、政府主導等多種形式的所有制安排將會更加普遍，以適應未來復雜的生產(chǎn)和社會經(jīng)濟結構。

張占斌：在數(shù)智化萬物互聯(lián)的背景下，新質生產(chǎn)力發(fā)展要求加速全球范圍內的經(jīng)濟聯(lián)動和資源共享。但出于對國家安全、經(jīng)濟主權的考慮，一些國家對外資進入本國市場審查更嚴格，對關鍵領域的外資進入設置了更多限制，跨境資本流動的壁壘有所增加。尤其是在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，國有資本或主權資本的比例有所上升，以此保障國家對關鍵技術的掌控。這就帶來一個矛盾，一方面，新質生產(chǎn)力發(fā)展要求更好的全球化。另一方面，一些國家出于競爭安全等多重因素考慮搞各種壁壘。這意味著新質生產(chǎn)力發(fā)展帶來的全球化與逆全球化的雙重作用都展示出來了。這也提示我們，如何調動各種資本的力量突破技術封鎖，加快科技創(chuàng)新發(fā)展新質生產(chǎn)力是個重大的時代課題。也應該考慮在保證和加強國有控制力的情況下，在所有制方面探索產(chǎn)權形式靈活、多樣和混合的特征，以調動資本的積極性。

我國社會主義基本經(jīng)濟制度與新質生產(chǎn)力發(fā)展的適應性

記者：習近平總書記指出，我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，您認為我國社會主義初級階段生產(chǎn)資料所有制形式與新質生產(chǎn)力發(fā)展適應性如何？

張占斌：發(fā)展新質生產(chǎn)力，給在第一次和第二次工業(yè)革命下資本主義形成的生產(chǎn)資料所有制帶來了諸多問題，例如數(shù)智技術和綠色技術創(chuàng)新帶來的生產(chǎn)資料壟斷、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的收入分配極化、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生的產(chǎn)權界定問題，這些問題加劇了生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料私人占有的矛盾。數(shù)字生產(chǎn)資料的典型特征是開放性、共享性、合作性和民主化，這與私有化的壟斷結構相悖，阻礙了其潛力的釋放和社會效益的發(fā)揮，這意味著數(shù)字生產(chǎn)資料本身先天具有排斥私有化傾向。

我國社會主義基本經(jīng)濟制度是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，處于基礎性、決定性地位。不僅深刻體現(xiàn)社會主義本質要求，在消除兩極分化、最終達到共同富裕方面不斷彰顯社會主義制度優(yōu)越性，還把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結合起來，同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，具有不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，社會主義基本經(jīng)濟制度與新質生產(chǎn)力發(fā)展仍具有適應性，比資本主義更有經(jīng)濟發(fā)展的潛力和比較優(yōu)勢，具有容納和驅動新質生產(chǎn)力發(fā)展的非常廣闊的生產(chǎn)關系空間。我們要特別珍惜這個機會，發(fā)揮制度優(yōu)勢辦好自己的事情。

記者：這種適應性具體體現(xiàn)在哪些方面？

黃群慧：社會主義基本經(jīng)濟制度要求堅持“兩個毫不動搖”，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵所有適應社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的所有制形式發(fā)展，努力營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，堅持各類要素共同參與分配，充分動員所有社會資源，形成公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)互動協(xié)作、相輔相成、相得益彰的全方位創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈上形成不同所有制企業(yè)高度互補、互相合作、互相支持的關系，在微觀層面形成多種所有制企業(yè)要素交叉融合的利益共同體，這無疑為以創(chuàng)新為特征的新質生產(chǎn)力發(fā)展奠定了很好的制度基礎。同時，社會主義基本經(jīng)濟制度堅持公有制主體地位，堅持按勞分配為主，有利于更好發(fā)揮政府作用、保證國家戰(zhàn)略有效實施，推動生產(chǎn)力發(fā)展成果更好地為全體人民共享。包容和共享有利于克服數(shù)字鴻溝和社會不平等，進而推進以數(shù)智化、綠色化為主要導向的新質生產(chǎn)力發(fā)展。

發(fā)展新質生產(chǎn)力對完善我國生產(chǎn)資料所有制實現(xiàn)形式的要求

記者：黨的二十屆三中全會提出，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制、加快形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系。那么，如何把握發(fā)展新質生產(chǎn)力對生產(chǎn)資料所有制的具體實現(xiàn)形式和運行過程提出的新要求？

黃群慧：要主動順應所有權觀念化或者虛擬化趨勢，探索新型生產(chǎn)資料所有權權能細化和分置化的產(chǎn)權模式、運行機制和法律制度。

伴隨著新技術的發(fā)展，生產(chǎn)資料既發(fā)生了量上的變化，更有了新的質的內涵。在傳統(tǒng)土地、廠房、機器設備、工具、原料、資源等生產(chǎn)資料形式以外，許多以知識、技術、數(shù)據(jù)、算法、程序、模型、網(wǎng)絡等形態(tài)獨立呈現(xiàn)出來。新型生產(chǎn)資料的特性使得其所有權界定日趨復雜，如數(shù)據(jù)作為勞動對象，具有非競用性、外部性，人工智能作為生產(chǎn)工具，對勞動者腦力勞動替代的知識產(chǎn)權歸屬問題。傳統(tǒng)意義的對標的物全面支配的所有權整體性受到挑戰(zhàn)，越來越多的生產(chǎn)資料的占有、使用、收益和處分等各種權能可與所有權發(fā)生分離而由他人享有，導致所有權的觀念化或虛擬化。傳統(tǒng)產(chǎn)權制度、法律制度已經(jīng)難以適應所有權觀念變革帶來的權利義務關系和實現(xiàn)方式的變化。因此，需要在所有權權能細化和分置方面進行更多探索和創(chuàng)新，形成包括共享所有、混合所有、分散所有等各類新的產(chǎn)權模式。

張占斌：全面把握新質生產(chǎn)力的創(chuàng)新主導特點，從產(chǎn)權制度上探索建立全面支持公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新的體制機制。

新質生產(chǎn)力遵循科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源的形成邏輯。在傳統(tǒng)生產(chǎn)力的作用機制中，科學技術作為一種滲透性要素，并不被認為是獨立存在的。新質生產(chǎn)力背景下，科學技術創(chuàng)新從滲透要素獨立為生產(chǎn)力的核心要素構成。推進新質生產(chǎn)力發(fā)展，必然要求強化科技創(chuàng)新能力、全面完善創(chuàng)新的體制機制。

首先，要著力于培育大量新型研發(fā)機構。新型研發(fā)機構要探索“國有資本﹢社會資本﹢人才團隊”等多元化出資模式，組建混合所有制公司，搭建新股權架構，充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所、投資機構、孵化器等多主體協(xié)同創(chuàng)新作用，通過技術聯(lián)盟等方式深度嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，使科技創(chuàng)新活動不斷突破地域、組織、技術界限。其次，要持續(xù)完善科技創(chuàng)新激勵機制。探索以清晰的知識產(chǎn)權歸屬為前提的中長期激勵制度，采取技術股權化方式和轉化收益股權獎勵等措施，實現(xiàn)研發(fā)風險與經(jīng)濟利益“雙掛鉤”。再次，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟在科技創(chuàng)新中的作用。發(fā)揮非公有制經(jīng)濟主體通過市場競爭有效探索技術路線的作用，鼓勵非公有制經(jīng)濟主體探索各種產(chǎn)權模式，形成企業(yè)與員工、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與各類機構的“價值共創(chuàng)、風險共擔、剩余共享”的協(xié)同關系。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務。提高外資在華開展股權投資、風險投資便利性。最后，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，對于投入大、周期長、風險大、難度高、重大的、具有原創(chuàng)意義的行業(yè)共性技術基礎的突破，要以國有資本投入為主導，推動有效市場和有為政府更好結合，通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。

黃群慧：充分認識新型基礎設施對新質生產(chǎn)力發(fā)展的意義，在新型基礎設施建設中要探索形成公有制經(jīng)濟有效引導、非公有制經(jīng)濟積極參與的產(chǎn)業(yè)共同體。

推動新質生產(chǎn)力加快發(fā)展，新型基礎設施是具有長遠性、基礎性和戰(zhàn)略性的決定因素。以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、基礎模型、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等融合基礎設施，以及重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等創(chuàng)新基礎設施，對于新質生產(chǎn)力發(fā)展具有決定性意義。促進新質生產(chǎn)力發(fā)展，需要健全新型基礎設施建設的體制機制，拓寬多元化投融資渠道，在充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟有效投資的引導作用基礎上，積極探索非公有制經(jīng)濟積極參與的產(chǎn)權協(xié)作模式，吸引更多社會資本積極參與，逐步建立一批使命導向、跨所有制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。

圍繞發(fā)展新質生產(chǎn)力進一步全面深化改革

記者：國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的二十屆三中全會《決定》提出“深化國資國企改革”“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”。國有企業(yè)在發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展上承擔了怎樣的任務使命？如何進一步深化國資國企改革？

孟捷：我們要進一步全面深化國有企業(yè)改革，強化國有企業(yè)發(fā)展新質生產(chǎn)力的使命擔當。首先，完善管理監(jiān)督體制機制，進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，增強核心功能，提升核心競爭力，深化國有資本投資、運營公司改革，推動國有資本向新質生產(chǎn)力領域集中。其次，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，推進國有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國家創(chuàng)新體系，發(fā)揮央企在發(fā)展新質生產(chǎn)力中的主力軍作用。再次，建立國有企業(yè)履行發(fā)展新質生產(chǎn)力的戰(zhàn)略使命評價制度，完善分類考核評價體系，充分體現(xiàn)新質生產(chǎn)力發(fā)展的國家戰(zhàn)略導向、戰(zhàn)略要求。最后，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設更多世界一流企業(yè)，讓更多國有企業(yè)成為發(fā)展新質生產(chǎn)力、引領全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的關鍵力量。

記者：如何充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在促進新質生產(chǎn)力發(fā)展中的作用？

孟捷：堅持“兩個毫不動搖”方針，為民營經(jīng)濟發(fā)展新質生產(chǎn)力營造公平的市場競爭環(huán)境，提高民營企業(yè)的創(chuàng)新能力和在創(chuàng)新生態(tài)中的生態(tài)位。要針對民營企業(yè)在獲取科技創(chuàng)新資源時面臨的“隱性規(guī)則障礙”“要素獲取歧視”等關鍵問題，通過系列法律、法規(guī)和政策盤活民營企業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)揮民營企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉型的重要作用。

要營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，以資本為紐帶集聚全球新質生產(chǎn)力要素、促進新質生產(chǎn)力發(fā)展。通過構建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對標和借鑒高標準的市場規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，充分發(fā)揮我國龐大市場需求、豐富應用場景、完善產(chǎn)業(yè)配套體系的優(yōu)勢，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、國內國際市場深度融合，推進全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的開放合作，為跨國公司創(chuàng)新發(fā)展提供有利條件。

（李政、秦蒙、盛方富、黃錕、畢照卿、王瑞、陳龍等對此文亦有貢獻）