中國網北京2月11日訊  近年來，伴隨城鎮化加速推進，出生人口下降，學齡人口規模和分布發生變化，義務教育發展面臨新挑戰。日前，湖南省永州市人大常委會副主任、民進永州市委會主委陳麗萍提出，人口是影響教育資源配置的重要變量，要積極應對人口變化趨勢，優化義務教育資源配置。

陳麗萍表示，目前湖南省在學位供給、師資建設等城鄉義務教育資源配置方面有待完善。一是城鄉學位供需不均。隨著出生人口數量降低，學齡人口減少，農村生源加速向城鎮流動，導致義務教育學校“城區擠、鄉村空”的情況進一步加劇。農村中小學校學生人數普遍不足，學位富余，而城區學校學生人數居高不下，部分優質學校學位依然緊缺。

二是城鄉師資配置不均。農村學校普遍辦學規模小，農村學校教師在數量上已出現剩余。而城區學校規模大，教師相對短缺。此外，優秀教師不斷向城區單向流動，農村教師偏老齡化，音體美、心理健康等專業課教師得不到全面配備，學科結構難以適應新形勢下教育教學發展的需要。

三是城鄉教育投入不均。一方面農村學校因生源減少而導致教育資源閑置，另一方面城區學校因生源增多而導致教學資源較為緊張。部分城區學校的學生實驗室、多媒體教室、錄播室等功能室建設尚不能滿足教學需要。此外，農村學校在教學管理、教學模式、教學研究、自身特色建構等方面和城區學校相比差距較大，需要提升內生創造力。

為此，陳麗萍提出以下三方面建議。

第一，堅持教育優先發展戰略。建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。按規定及時撥付生均公用經費；動態調整提高義務教育學校生均公用經費基準定額；教育支出逐年只增不減，按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，教育支出占財政支出的比重有所上升。

第二，推動城鄉教育均衡發展。進一步加強對農村小規模學校的整合力度，采取置換、政府收回或出租等方式，優先改造為養老院、托幼機構、研學基地、農村文化場所等，有效盤活農村閑置教育資產。統籌考慮整合后對寄宿制學校的需求，在每個鄉鎮建立一所九年一貫制寄宿制學校。

深化集團化辦學模式改革。積極探索城區內優質學校與薄弱學校、農村學校、新建學校組建“1+N”城鄉學校教學共同體。集團學校內統一規范編制、職稱管理，縮小教師待遇校際差別，實現“好校長”“好師資”“好課程”等優質教育資源共享，促進辦學理念、師資調配和教研活動等相互統一。鼓勵有條件的縣市區積極推行小班化教學。提前布局公辦學前教育，支持有條件的城區小學開辦托幼機構，探索“幼小”銜接融合。

第三，優化教師資源配置。深化“縣管校聘”改革。對中小學教職工編制實行動態管理，由縣級教育部門按照在校生規模、班額等情況，在核定的中小學教職工編制總額內統籌分配各校教職工編制，由學校按規定程序自主用編進人，賦予學校更大用人自主權。

建立教師補充退出長效機制。合理制定中長期教師培養引進計劃，提高教師聘任學歷門檻，補充緊缺型學科專任教師，突出培養、引進能勝任跨學段教學的多能型、高素質教師。

開展教師崗位雙向選擇行動。統籌組織小學教師內部轉崗，鼓勵優秀小學教師轉崗學前教育教師或拔高至初高中任教，同時引導農村富余教師轉向學科專任教師、心理健康指導員、生活教師等。

完善城鄉教師交流輪崗機制。強化激勵舉措，引導城鎮優秀教師、校長向農村學校、薄弱學校流動。嚴格落實將農村學校任教經歷作為申報高級職稱的必要條件和選任中小學校長的優先條件等規定，同時安排農村新入職教師在城區優質學校頂崗實習。