縣域是國家治理和經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，是承上啟下的重要一環(huán)。改革開放后特別是黨的十八大以來，我國縣域發(fā)展取得了舉世矚目的成效，習(xí)近平總書記高度重視縣域發(fā)展，并作出一系列重要論述，為縣域發(fā)展指明了前進(jìn)方向和實現(xiàn)路徑。當(dāng)前，我國有1866個縣域單位（包含縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、林區(qū)），覆蓋了近90%的國土面積、集聚了超50%的常住人口、貢獻(xiàn)了約40%的經(jīng)濟總量，深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟的改革和發(fā)展具有重大意義。金融是服務(wù)實體經(jīng)濟的重要力量，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，國有大行始終堅持金融的政治性、人民性，縣域支行是傳導(dǎo)金融力量的“長鏈條”，也是與地方經(jīng)濟共生共榮的“晴雨表”。國有大行的縣域支行在新時代背景下做好職能定位，才能更好、更有效地深入推進(jìn)金融服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、 自上而下，政策的宣導(dǎo)員

政策的傳導(dǎo)和實施是國家治理的重要課題，然而“政策變形”是基層不可忽視的問題，尤其是像金融等專業(yè)性較強的政策，如果宣傳和解讀不及時，往往容易曲解，從而導(dǎo)致錯位發(fā)力，資源浪費。以近期金融監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合部署的支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制為例，在區(qū)縣層面建立工作專班，搭建起銀企精準(zhǔn)對接的橋梁，從供需兩端發(fā)力，統(tǒng)籌解決小微企業(yè)融資難和銀行放貸難的問題。首先，國有大行有信息傳導(dǎo)優(yōu)勢。從國家層面的動員部署視頻會議迅速傳導(dǎo)到總行級會議，再傳導(dǎo)到省行、市行、縣域支行，信息可以高速無損地上傳下達(dá)，以中國工商銀行內(nèi)蒙古包頭市土右旗支行為例，動員部署會的相關(guān)精神當(dāng)天傳達(dá)，次日支行即刻對接當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委等相關(guān)部門，甚至高于當(dāng)?shù)卣绞盏叫畔⒌臅r效，第一時間溝通解答相關(guān)政策，也給旗政府提供了專業(yè)知識鋪墊和準(zhǔn)備時間。其次，國有大行有人員交流優(yōu)勢。國有大行始終牢固樹立干部一盤棋的思想和干部大交流的理念，在行內(nèi)交流方面，構(gòu)建常態(tài)化的上下級干部交流機制，有計劃地派到基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或復(fù)雜環(huán)境工作，帶去了新理念、新思想、新方法，在跨行業(yè)干部交流方面，從國有大行積極推薦優(yōu)秀干部到地方任金融副省長、金融副市長、金融副縣長等屢見不鮮，極大提高了政府干部隊伍的專業(yè)化、知識化水平，中央的政策在地方有更專業(yè)的解讀者。國有大行的縣域支行憑借高速無損信息傳導(dǎo)和縱向橫向人員交流優(yōu)勢，可以做好政策宣導(dǎo)員的定位。

二、 從左到右，同業(yè)的領(lǐng)軍者

各縣域的經(jīng)濟生態(tài)不盡相同，有“飛一般”的江蘇昆山，也有發(fā)展相對較慢的地區(qū)，但縣域銀行機構(gòu)組成基本可以劃分為三類，第一類是國有大行的縣域支行，第二類是股份制銀行的縣域機構(gòu)，第三類是在縣域的法人銀行（以信用社、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行為主）。過去較長的一段時間內(nèi)，縣域銀行機構(gòu)的主導(dǎo)是第三類，但隨著國有大行近年來不斷下沉，較好地推動了縣域的金融服務(wù)整體水平提升，在基層也能展現(xiàn)出了更多的大行擔(dān)當(dāng)。首先，國有大行的風(fēng)險管理能力較強。防范化解金融風(fēng)險，是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作的永恒主題，國有大行具有較為全面的風(fēng)險管理體系、明確的實施路徑和有力的保障措施，通過建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議機制，有效促進(jìn)一二三道防線形成風(fēng)險管理合力。其次，國有大行可以提供全方位高質(zhì)量金融服務(wù)。以中國農(nóng)業(yè)銀行為例，通過位于全國縣域的經(jīng)營機構(gòu)提供“三農(nóng)金融業(yè)務(wù)”，在國家政策的大力支持下，優(yōu)勢逐漸強化，成為縣域銀行的領(lǐng)軍者。國有大行通過出臺差異化信貸政策、開展特色產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，依托強大的集團資源和全國視野，在上級行、子公司的加持下，大跨步地領(lǐng)先和帶領(lǐng)同業(yè)共同邁進(jìn)縣域金融發(fā)展新時代。國有大行的縣域支行依托更強的風(fēng)險管控能力和更全面的金融服務(wù)覆蓋，可以更好地引領(lǐng)當(dāng)?shù)劂y行機構(gòu)建康可持續(xù)發(fā)展。

三、 由點到面，經(jīng)濟的催化劑

雖然我國縣域經(jīng)濟發(fā)展在近年來取得了較大的進(jìn)步，但仍存在一些挑戰(zhàn)，例如全局謀劃意識不強、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不足預(yù)期、差異化發(fā)展特色不明顯等問題仍在很多縣域較為突出。金融是國之重器，國有大行的縣域機構(gòu)是金融力量在基層的具象化體現(xiàn)，可以為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供有力支撐。首先，國有大行逆周期調(diào)節(jié)能力較強。1979年國有銀行改革開始，同年，中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和中國建設(shè)銀行相繼恢復(fù)，1984年中國工商銀行從中國人民銀行分離，從而形成四大國有“專業(yè)銀行”的格局。國有大行發(fā)展歷史相對較長，經(jīng)歷了兩個大經(jīng)濟周期和若干小周期，更容易從宏觀經(jīng)濟形勢和縣域所處發(fā)展階段兩個方面相結(jié)合，從而產(chǎn)生更加積極的干預(yù)結(jié)果。其次，國有大行的資源調(diào)配能力較強。縣域經(jīng)濟發(fā)展受到先天資源稟賦條件影響較大，但金融作為社會資源配置的樞紐，可以帶動生產(chǎn)要素聚集，間接改變“六網(wǎng)”分布，優(yōu)化營商環(huán)境，從而加速資源稟賦格局重構(gòu)，阻斷由于過度城市化建設(shè)對縣域生產(chǎn)要素產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)，成為構(gòu)建縣域新發(fā)展格局的重要驅(qū)動力量。國有大行的縣域支行憑借強大的逆周期干預(yù)能力和資源調(diào)配能力，可以肩負(fù)縣域經(jīng)濟發(fā)展催化劑的重任。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的基本面，推動縣域發(fā)展離不開金融的支持，肌體與血脈，兩者共生共榮。在新時代發(fā)展的背景下，國有大行的縣域支行需要做好“宣導(dǎo)員”、“領(lǐng)軍者”和“催化劑”的職能定位，推動央地合作、銀政企合作向更寬領(lǐng)域和更深層次拓展！

（筆者為中國工商銀行赴基層鍛煉交流干部）