● 改革和法治統(tǒng)一在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興以及堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)等方面，統(tǒng)一在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以及提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大事業(yè)之中

???改革與法治的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)改革與法治具有統(tǒng)一性，他將黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》稱為“姊妹篇”。2024年10月29日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上指出，“要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益。”

改革和法治的辯證關(guān)系首先是它們的統(tǒng)一性，這是我們理解和認(rèn)知其辯證關(guān)系的邏輯起點(diǎn)。改革和法治統(tǒng)一在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興以及堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)等方面，統(tǒng)一在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以及提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大事業(yè)之中。

與此同時(shí)，改革和法治的辯證關(guān)系也體現(xiàn)在它的對(duì)立性之上。法治強(qiáng)調(diào)維持現(xiàn)狀，改革則強(qiáng)調(diào)變革現(xiàn)狀。法治是“立”，改革是“破”；法治是“靜”，改革是“動(dòng)”。這里往往會(huì)出現(xiàn)兩種截然相反而同時(shí)又未免失之偏頗的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)目前面臨的任務(wù)主要是改革，甚至極端者在改革時(shí)總是忘記法治，沉湎于“改革出政績(jī)”的眼前利益之中。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為中國(guó)目前最大的任務(wù)是建設(shè)法治，實(shí)行全面的規(guī)則之治，為了維持法治的穩(wěn)定性、權(quán)威性和人民群眾對(duì)法治的基本信賴感，改革要緩行乃至擱置。第一種觀點(diǎn)陷入到了改革的絕對(duì)主義和法律的虛無(wú)主義的雙重泥潭之中；第二種觀點(diǎn)則忘記或忽視了改革的最終目標(biāo)是要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。因此，我們要倡導(dǎo)和踐行改革與法治的辯證統(tǒng)一觀，反對(duì)改革與法治的對(duì)立不統(tǒng)一觀。這個(gè)觀點(diǎn)在2023年3月修改的立法法第9條中得到了最為全面的表述。

在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治，這是新時(shí)代處理改革與法治關(guān)系的基本公式。

???在法治下推進(jìn)改革

指引方向。法治對(duì)改革具有指引方向的作用。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。”隨著2011年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，我國(guó)的改革必定是在憲法的框架內(nèi)，在通過(guò)立法凝聚民意、體現(xiàn)共識(shí)的前提下進(jìn)行的，因而改革的目標(biāo)可以預(yù)期，改革的風(fēng)險(xiǎn)可以防控，改革的過(guò)程可以調(diào)節(jié)，由此決定了改革的成功率較高。

保駕護(hù)航。法治對(duì)改革的保障集中表現(xiàn)在法治為改革的實(shí)施和進(jìn)行提供合法性根據(jù)。這種合法性根據(jù)具體是通過(guò)以下途徑得以實(shí)現(xiàn)和提供的：一是實(shí)施性機(jī)制。在改革具有現(xiàn)成的法律根據(jù)之時(shí)，改革者需要通過(guò)實(shí)施性機(jī)制使法治為改革提供合法性根據(jù)。例如，“兩高”通常五年發(fā)布一次的審判改革或檢察改革規(guī)劃，是在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上實(shí)施的改革，這種改革的主要目的是細(xì)化和深化法律根據(jù)的內(nèi)涵，加寬和拓展法律根據(jù)的外延，使法律和改革相得益彰。二是釋法性機(jī)制。改革在現(xiàn)有的法律規(guī)定中找不到直接性依據(jù)，但通過(guò)法律的解釋可以獲得這種依據(jù)。例如十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》第十四條和第四十七條的解釋，就是這方面的例證。三是排障性機(jī)制。現(xiàn)有的法律規(guī)定恰好構(gòu)成當(dāng)下改革的障礙，需要通過(guò)立法的修改或廢止為此提供合法性依據(jù)。例如第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在海南自由貿(mào)易港暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)規(guī)定的決定，乃其例證。四是授權(quán)性機(jī)制。在改革缺乏現(xiàn)成的法律根據(jù)并且通過(guò)釋法性機(jī)制也無(wú)法為此提供合法性根據(jù)之時(shí)，則需要通過(guò)先行先試的授權(quán)性機(jī)制進(jìn)行改革的探索。例如十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)的關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開(kāi)展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門(mén)執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作的決定，就是其例證。除了上面的情形法治為改革保駕護(hù)航外，法治還在更加具體的層面上為改革提供保障，例如構(gòu)建出適合于改革需要的責(zé)任性機(jī)制、激勵(lì)性機(jī)制、救濟(jì)性機(jī)制、倡導(dǎo)性機(jī)制等等。可見(jiàn)，法治為改革提供保障具有多層次性和全方位性的特征。

設(shè)置限度。理論上說(shuō)改革無(wú)止境，但同時(shí)，特定的發(fā)展階段上的改革是有限度的。這個(gè)限度總體上說(shuō)就是“法治”。法治主要通過(guò)以下兩個(gè)方面為改革設(shè)置限度：一是方式之限。改革是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，它涉及方方面面復(fù)雜的內(nèi)容，但無(wú)論改革如何復(fù)雜，法治都要求將所有的改革納入法治化軌道推進(jìn)，用法治的方式進(jìn)行改革。這就需要將法治的精神、法治的原則、法治的各種內(nèi)容，經(jīng)由法治思維和法治方式的加工整合，使之融入所需要實(shí)施的改革工程之中去，使法治貫徹于改革的自始至終、全部環(huán)節(jié)和全部領(lǐng)域。二是憲法之限。憲法第5條對(duì)此清晰規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”任何改革，都必須在憲法的范圍內(nèi)進(jìn)行；任何改革，都是對(duì)憲法條款的展開(kāi)和細(xì)化，而不是無(wú)視憲法的另起爐灶。改革是有破有立的辯證運(yùn)動(dòng)，它破的是違反憲法原則和憲法規(guī)定的法律規(guī)定和任何做法；它立的是符合憲法原則和憲法規(guī)定的各項(xiàng)制度和規(guī)范。要不斷完善合憲性審查、合法性備案審查制度，強(qiáng)化實(shí)施憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。要嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表憲法的各項(xiàng)規(guī)定設(shè)計(jì)改革、規(guī)劃改革、實(shí)施改革、調(diào)節(jié)改革，并對(duì)改革的過(guò)程和結(jié)果實(shí)施監(jiān)督，使各項(xiàng)改革舉措在憲法中賦能、在憲法中歸位。

???在改革中完善法治

法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，但法治并不是一個(gè)一成不變的概念或范疇。相反，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，需要與時(shí)俱進(jìn)不斷地通過(guò)實(shí)施改革來(lái)發(fā)展完善。改革對(duì)法治的作用具體主要表現(xiàn)在以下方面：

探索道路。在改革的實(shí)施層面，改革的觀念要始終超前于法治的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)而提前謀劃、前瞻規(guī)劃、預(yù)定計(jì)劃。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的改革在探索道路上逐漸深入，諸多制約改革發(fā)展的法律法規(guī)都得到了修改完善。在我國(guó)現(xiàn)行有效的303件法律中，屬于黨的十八屆三中全會(huì)后新制定的法律有78件，其中包括分量重、塊頭大、涉及面廣的民法典；對(duì)303件法律中的147部法律先后累計(jì)修改334件次，其中包括影響深遠(yuǎn)的2018年對(duì)憲法的修改。由此可見(jiàn)，在法治的發(fā)展進(jìn)程中，改革一向是以開(kāi)路先鋒的角色呈現(xiàn)在世人面前的，改革是法治生活中最活躍的因素，改革始終走在法治的最前列。

激發(fā)活力。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話指出：“回顧改革開(kāi)放以來(lái)的歷程，每一次重大改革都給黨和國(guó)家發(fā)展注入新的活力、給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動(dòng)力，黨和人民事業(yè)就是在不斷深化改革中波浪式向前推進(jìn)的，就是在改革從試點(diǎn)向推廣拓展、從局部向全局推進(jìn)中不斷發(fā)展的。”法治在其最初的發(fā)展階段往往帶有概括性、抽象性和框架性，其具體的內(nèi)容尚需通過(guò)改革在實(shí)踐中不斷加以演繹和細(xì)化。立法法中有諸多條款反映和體現(xiàn)了法治有待改革激發(fā)活力的內(nèi)容。例如，立法法第84條規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實(shí)施。海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)法律規(guī)定，制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實(shí)施。”這是一個(gè)立法的授權(quán)性條款，體現(xiàn)出了法治的前提性價(jià)值功能。然而，在該法治框架內(nèi)究竟應(yīng)當(dāng)如何激發(fā)其活力，尚待于被授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)、海南自由貿(mào)易港的改革發(fā)展完善諸多舉措的相繼跟上，否則該條款就無(wú)法被激活，法治無(wú)法達(dá)到其原初目標(biāo)。

豐富內(nèi)涵。黨的二十屆三中全會(huì)提出的“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”命題中，法治和中國(guó)式現(xiàn)代化之間是用改革加以連接的，改革是嫁接法治和中國(guó)式現(xiàn)代化之間關(guān)系的橋梁，通過(guò)改革不斷豐富和展現(xiàn)法治的內(nèi)涵和魅力則是改革對(duì)法治發(fā)揮作用的基本途徑。例如，2022年制定慈善法時(shí)，有關(guān)“說(shuō)明”中指出：“對(duì)適宜通過(guò)制定行政法規(guī)或政策細(xì)化和解決的問(wèn)題，在本法中只作原則性、授權(quán)性規(guī)定，為有關(guān)部門(mén)和地方結(jié)合實(shí)際實(shí)施法律、開(kāi)展創(chuàng)新預(yù)留空間。”

在新的起點(diǎn)和更高層面上，法治和改革的關(guān)系還將隨著法治實(shí)踐的深化推進(jìn)而繼續(xù)處在新的循環(huán)之中，由此將法治的發(fā)展完善推向一個(gè)又一個(gè)嶄新的高度，同時(shí)也使改革本身的經(jīng)驗(yàn)日益豐富，改革的成本被降低到最低限度，改革的成功率不斷提升。

（作者湯維建系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）