北京市政協(xié)十四屆三次會(huì)議期間，來(lái)自社會(huì)各界的政協(xié)委員積極履職，為北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建諍言、獻(xiàn)良策。

馬春秀委員：在幼兒園、托育機(jī)構(gòu)推行0至6歲“托幼一體化”

“當(dāng)前人口出生率顯著下降，部分幼兒園出現(xiàn)‘招生難、資源過(guò)剩’，與此同時(shí)托育機(jī)構(gòu)處于起步階段，發(fā)展較為困難。”北京市政協(xié)委員、昌平區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)馬春秀表示，從保障人口均衡發(fā)展、調(diào)配幼兒園閑置資源和滿(mǎn)足家長(zhǎng)們的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，推動(dòng)托幼一體化勢(shì)在必行。在有條件、有意愿的幼兒園、托育機(jī)構(gòu)推行0至6歲“托幼一體化”，有利于滿(mǎn)足廣大家庭對(duì)“質(zhì)優(yōu)價(jià)低”托幼服務(wù)的需要，并減輕家長(zhǎng)在嬰幼兒入托后再次擇園的壓力。這也是促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展的必然需要。

馬春秀建議首先創(chuàng)新一體化政策保障，開(kāi)展托幼雙向延伸實(shí)踐。政策上全面梳理整合托育和學(xué)前教育兩方面政策，實(shí)行一體規(guī)劃、一體實(shí)施、一體保障，出臺(tái)0至6歲嬰幼兒發(fā)展要點(diǎn)與支持策略。建立完善獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)“托幼一體化”試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政和金融支持，給予開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。并探索建立分年齡段的差異化補(bǔ)貼政策，在確保托幼機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)同時(shí)減輕家長(zhǎng)育兒負(fù)擔(dān)，提高生育意愿。

同時(shí)，還要理順“托幼一體化”管理體制，實(shí)施托幼統(tǒng)籌管理機(jī)制。由教育與衛(wèi)健等部門(mén)共同研究制定“托幼一體化”發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化登記注冊(cè)流程，為機(jī)構(gòu)設(shè)立、登記、備案等提供便利服務(wù)。整合管理平臺(tái)，打通北京市學(xué)前教育和托育管理體系界限，建立健全學(xué)前教育與托育服務(wù)信息平臺(tái)，明確托幼機(jī)構(gòu)0至6歲嬰幼兒一套材料共享互認(rèn)，提高托幼服務(wù)供給水平和質(zhì)量。

三是建立一體化教管標(biāo)準(zhǔn)，完善托幼教育規(guī)范體系。創(chuàng)設(shè)“一體化”課程標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在師資上打通托育服務(wù)與學(xué)前教育職業(yè)資格通道，優(yōu)化職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)高校拓展0至6歲師資培養(yǎng)學(xué)科建設(shè)。并建立完善保育教育從業(yè)人員培訓(xùn)和考核制度。

此外，還要明確　“托幼一體化”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范保教質(zhì)量、師資力量、衛(wèi)生健康、環(huán)境設(shè)施、安全管理等多方面內(nèi)容；健全托幼服務(wù)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，依據(jù)不同年齡特點(diǎn)和差異性特征建立指導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

朱春梅委員：探索家庭式托育等新興托育模式

讓“小小孩”更好成長(zhǎng)，也可以探索不同的托育模式。北京市政協(xié)委員、首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院呼吸內(nèi)科副主任朱春梅認(rèn)為，家庭式托育作為一種新興的托育模式，可以與其他類(lèi)型的托育機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充，豐富托育服務(wù)的種類(lèi)和形式，滿(mǎn)足不同家庭的多樣化需求。

朱春梅也提到，家庭式托育在發(fā)展過(guò)程中也面臨一些挑戰(zhàn)，如缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從業(yè)人員資質(zhì)參差不齊，監(jiān)管難度較大，部分家庭托育點(diǎn)存在安全隱患等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅影響了家庭式托育的質(zhì)量和信譽(yù)，也制約了其健康發(fā)展和推廣。

有法可依是前提，朱春梅建議在現(xiàn)有《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化家庭式托育的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、人員資質(zhì)要求等，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)，建立健全家庭式托育的監(jiān)管體系，明確衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)家庭托育點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。完善備案管理制度，簡(jiǎn)化備案流程，方便家庭托育點(diǎn)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)。

針對(duì)從業(yè)人員資質(zhì)問(wèn)題，朱春梅表示要建立家庭式托育從業(yè)人員的培訓(xùn)體系，定期開(kāi)展保育教育、衛(wèi)生健康、心理健康、食品安全等方面的培訓(xùn)，并建立從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，確保從業(yè)人員具備相應(yīng)的資質(zhì)。

為促進(jìn)家庭式托育發(fā)展，政府也應(yīng)加大支持力度，在稅收、租金、水電等方面給予一定的減免或補(bǔ)貼，降低家庭托育點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)成本；為家庭托育點(diǎn)提供土地使用、設(shè)施建設(shè)等方面的支持，幫助其改善辦托條件。

此外，還要促進(jìn)資源的整合與合作，推動(dòng)家庭式托育與社區(qū)資源的整合，形成社區(qū)支持家庭托育的合力，社區(qū)可以為家庭托育點(diǎn)提供場(chǎng)地、設(shè)施、人員等方面的支持。搭建家庭式托育行業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)不同家庭托育點(diǎn)之間的交流與合作。加強(qiáng)與大型托育機(jī)構(gòu)、早教機(jī)構(gòu)等的合作，形成多元化的托育服務(wù)體系。

竇桂梅委員：建議成立幼小銜接創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟 研發(fā)課程體系

北京市政協(xié)十四屆三次會(huì)議期間，來(lái)自教育界別的北京市政協(xié)委員，清華大學(xué)附屬小學(xué)校長(zhǎng)竇桂梅帶來(lái)了《關(guān)于構(gòu)建雙向奔赴的幼小銜接教育體系的提案》。 式施行，其中第五十九條明確提出，“幼兒園與小學(xué)應(yīng)當(dāng)互相銜接配合，共同幫助兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)。幼兒園不得采用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程，防止保育和教育活動(dòng)小學(xué)化。小學(xué)堅(jiān)持按照課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)”。

在竇桂梅看來(lái)，目前在實(shí)際操作中，幼兒園與小學(xué)的銜接仍然面臨“非雙向、不科學(xué)”的挑戰(zhàn)，這是由“多重?cái)鄬蝇F(xiàn)象”導(dǎo)致的，比如師生關(guān)系斷層，一年級(jí)兒童入學(xué)后，離開(kāi)了幼兒園中如同“第二母親”的教師，面對(duì)要求嚴(yán)格、期望高的小學(xué)教師，師生關(guān)系出現(xiàn)斷層，學(xué)生壓力增加。同時(shí)幼兒園相對(duì)自由、自發(fā)、自主的學(xué)習(xí)環(huán)境和小學(xué)也有不同，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，最大限度地支持和滿(mǎn)足幼兒通過(guò)直接感知、實(shí)際操作和親身體驗(yàn)獲取經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)方式，也變成了科目學(xué)習(xí)和班級(jí)集體授課制，學(xué)生容易出現(xiàn)注意力不集中，適應(yīng)時(shí)間也會(huì)變長(zhǎng)。

如何有效實(shí)現(xiàn)幼小科學(xué)銜接？竇桂梅建議，由行政部門(mén)主導(dǎo)，牽頭成立“幼小銜接一體化創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟”，系統(tǒng)推進(jìn)幼小科學(xué)銜接工作，建立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局，打造一批示范基地，定期總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)研制一套符合北京實(shí)際的幼小銜接課程體系，在師資上要培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍并加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，還要構(gòu)建一個(gè)支持網(wǎng)絡(luò)，整合高校、科研院所、社會(huì)組織等各方資源，加強(qiáng)園校家社政合作與協(xié)同推進(jìn)，凝聚理念共識(shí)，立足兒童可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造并優(yōu)化良好的共育生態(tài)。

其次，要科學(xué)規(guī)劃系統(tǒng)性育人體系，尋找幼小貫通培養(yǎng)的銜接點(diǎn)。竇桂梅建議，可以采用打破物理空間、互相游學(xué)的方式，幫助幼兒做好身心準(zhǔn)備與適應(yīng)的銜接。設(shè)置全天候班主任的方式進(jìn)行生活準(zhǔn)備與適應(yīng)的銜接，小學(xué)設(shè)置正副班主任和第三班主任，建立安全自由親密的師生關(guān)系。在課程上，尊重幼兒園與小學(xué)不同學(xué)段的特點(diǎn)，通過(guò)雙向構(gòu)建“課程橋”的方式，進(jìn)行學(xué)習(xí)準(zhǔn)備與適應(yīng)的銜接，設(shè)置3至7歲系列銜接課程內(nèi)容。（楊菲菲 王貴彬）