寧夏回族自治區(qū)政協(xié)組織部分提案者、提案承辦單位、自治區(qū)政協(xié)提案委員會及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，集中督辦民生類提案，圍繞民生領(lǐng)域突出問題深入調(diào)研，跟蹤問效。

2024年6月20日，習(xí)近平總書記在寧夏回族自治區(qū)考察時指出，“要加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)建設(shè)，著力解決人民群眾急難愁盼問題，扎實(shí)推進(jìn)各族人民共同富裕。”

人民政協(xié)為人民。2024年以來，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)結(jié)合委員履職“服務(wù)為民”活動，多次組織委員赴縣（區(qū)）開展調(diào)研，看望慰問事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，助推事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障舉措落地，取得非常好的成效。

寧夏固原市西吉縣硝河鄉(xiāng)一處民房內(nèi)，陽光透過斑駁的窗欞，灑在屋內(nèi)一隅。一位老人正坐在矮凳上，身旁依偎著一個天真無邪的女孩。患有視力一級殘疾的虎子（化名）夫婦在旁，想要幫80余歲的老母親做點(diǎn)什么，卻又無能為力。

這是寧夏回族自治區(qū)政協(xié)委員積極響應(yīng)自治區(qū)政協(xié)履職為民活動看到的一幕。2024年4月以來，調(diào)研組多次赴各縣（區(qū)）開展調(diào)研，助力完善自治區(qū)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定工作。

記者了解到，在寧夏回族自治區(qū)，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童共有5148人，他們的父母因患嚴(yán)重疾病等困難，無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任。他們不是標(biāo)準(zhǔn)意義上的孤兒，但卻面臨著不少難題。

近年來，國家出臺了一系列政策法規(guī)，不斷筑牢困境兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)。但調(diào)研中委員們也發(fā)現(xiàn)，在保障事實(shí)孤兒生活、學(xué)習(xí)、安全等方面依然存在一些梗阻。“部分縣（區(qū)）基層機(jī)構(gòu)還存在對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童政策理解不到位，執(zhí)行不一致，失聯(lián)認(rèn)定程序適用性不強(qiáng)等問題。”自治區(qū)政協(xié)委員、自治區(qū)婦女聯(lián)合會副主席馬英告訴記者。

有委員算了一筆賬：目前寧夏孤兒養(yǎng)育津貼為1200元/月，而城市最高低保金是830元/月，農(nóng)村則更低一些。“孤兒養(yǎng)育津貼轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)A檔低保，明顯降低了這部分困境兒童的保障力度。”

歷時幾個月的時間，委員們聯(lián)合以社情民意信息的形式提出建議：一是進(jìn)一步細(xì)化、完善事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將更多困境兒童納入保障范圍。二是優(yōu)化和放寬失聯(lián)情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，簡化相關(guān)程序，為啟動司法程序困難的家庭提供法律援助。三是強(qiáng)化對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，定期開展摸底排查。

很快，這篇社情民意信息送達(dá)相關(guān)部門。作為主辦單位，自治區(qū)民政廳第一時間組織專人對全區(qū)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障現(xiàn)狀進(jìn)行摸排，聚焦流動兒童、留守兒童和父（母）無監(jiān)護(hù)能力的兒童開展監(jiān)測，更準(zhǔn)確地掌握相關(guān)情況。

2024年6月1日，自治區(qū)民政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童“精準(zhǔn)排查、精確認(rèn)定、精準(zhǔn)保障”工作的通知》（下稱《通知》），明確對具有寧夏戶籍、年齡未滿18周歲的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童合理界定保障范圍，充分吸納社情民意信息中“優(yōu)化失聯(lián)情形認(rèn)定方式”等相關(guān)建議，對父母有監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)能力但拒不履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致兒童生活陷入困境的，可由兒童居住地所在村（居）委會向民政部門提出申請，調(diào)查核實(shí)后將兒童納入兜底保障范圍。

針對由于父母信息缺失導(dǎo)致失聯(lián)情形認(rèn)定困難，以及因信息共享不及時、摸底排查不精準(zhǔn)等原因發(fā)生“漏保”等問題，《通知》合理優(yōu)化事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童父母失聯(lián)情形認(rèn)定方式，將自下而上逐級認(rèn)定轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級民政牽頭主動查驗(yàn)。

《通知》下發(fā)后，寧夏各（區(qū)）縣民政部門嚴(yán)格按照要求，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的認(rèn)定時間由15個工作日縮短至10個工作日，為困境兒童切實(shí)撐起一方成長的“晴空”。

（本報記者 范文杰）