2024年12月召開的中央經濟工作會議明確，2025年要保持經濟穩定增長，促進就業。要推動我國經濟持續向好，就要發揮政策和改革雙重功能。一方面，從宏觀政策角度看，要通過超常規調節實現經濟增速5%的目標，保持未來經濟的穩定增長；另一方面，通過改革培育新質生產力，提高潛在增長率和全要素生產率，拓展未來發展空間。

政策：實施更加積極有為的宏觀政策

從宏觀政策的角度來看，當前的政策目標主要集中在推動經濟持續健康發展、穩定增長和穩定就業。中央經濟工作會議明確了這些目標，強調了宏觀政策在促進經濟增長和保障就業方面的重要作用。這些政策目標旨在通過有效的宏觀經濟治理和調控，實現經濟的平穩運行和社會的穩定發展。要實現未來更長時間內保持5%的經濟增速目標，至少需要在以下四個方面發力：

實施更加積極的財政政策。中央經濟工作會議提出要實施更加積極的財政政策，包括提高財政赤字率、增加發行超長期特別國債、增加地方政府專項債券發行使用等，這些措施將為經濟穩定增長提供支撐。

實施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策基調由“穩健”調整為“適度寬松”，這是十四年來的首次。適度寬松的貨幣政策有助于對沖宏觀風險，降低風險成本，穩定資產未來收益預期，提振市場信心，推動經濟回升向好。

加強超常規跨期調節。2024年12月，中央政治局會議提出，要加強超常規逆周期調節，這意味著在經濟異常波動時，應采取比常規手段更為激進和迅速的調節方式，而且不只是當期調節，應實施跨期調節，以引導預期。這包括財政政策的擴張、貨幣政策的寬松、產業政策優化和就業政策的加力等。

構建中長期宏觀政策框架。宏觀政策不應僅局限于對未來一年的考慮，這會影響政策的持續性。舉例來看，當前應明確至2030年的宏觀政策框架和目標，核心目標是在確保高質量發展的基礎上，使經濟增速穩定在5%這個臺階，并恢復至正常的增長狀態——名義增長率略高于實際增長率、現實增長率等于潛在增長率、實際增長率與戰略目標實現所需要的增速相適應。為此，宏觀政策和中長期政策，都應服務于這一有質量的增長目標，并以此為導向。這樣，宏觀政策就有了明確的錨定目標，確保政策連續性、穩定性和有效性。

通過上述四個方面的發力，可以更好地確保今后一個時期實現經濟增速站穩在5%這個臺階的目標，保持發展、改革和安全的良性循環，并為中國式現代化推進提供堅實的基礎。

改革：推進國家治理體系和治理能力現代化

從改革角度來看，制度創新是全面深化改革的核心目標之一，旨在實現國家治理體系和治理能力的現代化，這是推動改革進程的總體方向。具體可以實施的改革方向包括優化央地財政支出結構、加強財政政策與貨幣政策的內在協同性、構建與新質生產力相適應的新型生產關系等。

優化央地財政支出結構。財稅體制改革是中國關鍵改革之一，根據《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，未來深化財稅體制改革的一大重點任務是適當加強中央事權，核心目標在于提高中央財政支出比例。強調提高中央財政支出比例的重要性基于以下考慮：調整優化央地財政支出結構。當前中央財政支出比例較低，僅占14%，而地方支出比例高達86%，這導致宏觀調控過度依賴地方政府，若地方支出未達預期，宏觀政策效果將受限。因此，要通過改革進一步優化央地財政支出結構，改變宏觀調控過度依賴地方的現狀，確保政策傳導的有效性；要調整事權和支出責任，提高中央支出比例，涉及中央與地方的事權和支出責任重新劃分，具體包括政府職能和機構改革，以及考核機制的完善；要促進公共服務、轉移支付“跟人走”，包括空間規劃、項目規劃、土地指標等要與人口的空間分布變化趨勢相適應，與經濟社會發展的主體空間形態相適應，減少公共資源的空間錯配。

構建財政政策與貨幣政策一體化框架。財政政策與貨幣政策應加強協調配合，確保同向發力、形成合力。財政政策具有顯著的貨幣效應，資本市場和投融資結構特別依賴于中央與地方的財政結構。貨幣金融政策的傳導機制也離不開財政政策的支持。因此，為了實現政策的有效傳導和實施，財政政策和貨幣政策需要在事實上已經相互嵌入（財政具有金融屬性和貨幣具有財政屬性）的新框架中分工合作，以確保兩者能夠相互補充，形成最大合力，共同促進經濟的穩定與發展。

值得一提的是，要想財政政策和貨幣政策形成政策合力，關鍵在于更新認知和觀念，新的認知能夠開拓政策空間，并構建新的政策框架。其中，財政方面應認識到“兩個不等于”：債務不等于債務風險，財政收支平衡不等于財政可持續性。認知轉變后，可以顯著擴大財政政策空間。隨著財政政策空間的拓展，財政政策與貨幣政策能夠相互嵌入，實現一體化操作。只有更新觀念，超越部門視角，才能實現政策的協同效應，使各部門政策形成合力。

構建新型生產關系，提高全要素生產率。全要素生產率的大幅提升是新質生產力發展的核心標志。這意味著通過科技創新與體制機制創新來轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力。提高全要素生產率可以通過技術進步提高生產效率，或通過生產要素的重新組合提高資源配置效率。這要求加快新型生產關系構建的步伐，以改革的方式全面有效推進體制機制的創新。

新機制：促使宏觀政策與全面深化改革形成合力

宏觀政策應與全面深化改革相互融合，而非孤立實施。一方面，政策的有效執行依賴于健全的體制基礎；另一方面，改革方案需嵌入宏觀政策實施中，以提升政策傳導效率和實施效果。從結果來看，改革能夠提升財政政策和貨幣政策的傳導效率，更好地發揮財政貨幣政策的帶動效應，最終達到改革與宏觀政策相互支撐、相互促進的效果。同時，改革能夠拓展未來發展空間和提高潛在增長率。

（作者劉尚希系全國政協委員、中國財政科學研究院高級研究員）