中央經濟工作會議提出“加快推進海南自由貿易港核心政策落地”。12月17日，習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時進一步強調，要“加緊推進海南自由貿易港核心政策落地”。按照中央要求，加快、加緊推進海南自由貿易港核心政策落地，既是增強各方預期的關鍵之舉，也是加快建設海南自由貿易港的首要任務。

全面理解好、落實好“加快推進海南自由貿易港核心政策落地”，就是要按照習近平總書記提出的“著眼全方位實施自由貿易港政策制度體系”“大力推進制度型開放”等要求，主動全面對接國際高水平經貿規則；要著眼“重要門戶”的戰略目標，按照《海南自由貿易港建設總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿易港法》的總體要求和具體設計，形成與世界最高水平開放形態相適應的一整套貿易投資自由化便利化的政策體系，盡快實現“五大自由便利和數據安全有序流動”政策的重要突破，加快打造我國制度型開放新高地；要適應我國“有序擴大自主開放和單邊開放”大勢，及早謀劃、積極推進金融、數字經濟等領域自主開放；要率先推進面向東盟的投資、貿易、人才、教育、海洋等領域單邊開放，打造我國自主開放和單邊開放的新前沿。

在封關運作的關鍵當口，“加快推進海南自由貿易港核心政策落地”要自覺服務于百年變局下以高水平開放統籌國際合作與競爭、統籌發展與安全的大勢，在“一線”放開中構建海南自由貿易港現代化產業體系，在“一線”放開中逐步完善“二線”管住、管好的軟硬條件。此外，2025年要以加快核心政策落地形成“早期收獲”的新亮點：盡快實施島內居民購買進境免稅商品正面清單，特別是積極爭取將常用藥品、醫療器械等事關民生的重點產品納入；盡快引進香港具備條件的商家在海南建立免稅商店；將博鰲樂城國際醫療旅游先行區的某些政策實施范圍擴大到全??；盡快將理工農醫類高校獨立辦學政策拓展到全島等等。

企業的需求與訴求是加快核心政策落地的著力點與落腳點。以總部基地為主要特點的企業集聚是“開放門戶”的突出特征。從海南情況看，企業少、經營主體弱是一個基本現實。為此，要大幅提升企業和個人享受“兩個15%所得稅”政策的便利度；全面推行負面清單外無審批；落實“支持海南自由貿易港內已經設立的交易場所建立與國際慣例接軌的規則和制度體系”等政策，以此為平臺吸引集聚內外企業；全面進一步擴大零關稅清單范圍。此外，目前國內企業經海南自由貿易港投資東盟成為我國對外投資的突出亮點之一。2023年，海南自由貿易港吸引RCEP直接投資僅占我國吸引RCEP成員國直接投資的0.57%，而我國經海南自由貿易港對東盟國家實際投資同比增長117%，占我國對東盟直接投資的8.5%。這就需要盡快推進支持鼓勵企業“走出去”的核心政策落地，進一步增強對國內企業經海南投資東盟的吸引力和競爭力，逐步帶動形成東盟等企業投資海南的勢頭。從企業“走出去”的現實需求來看，跨境資金進出自由便利是企業對外投資的核心訴求。為此，要加快金融、數據等核心政策落地。此外，還要統籌企業集聚與產業發展，制定實施10項左右的跨境服務貿易負面清單，同時優化升級加工增值內銷貨物免關稅政策。

“加快”“加緊”推進海南自由貿易港核心政策落地，首先要統一認識、形成合力。加快海南自由貿易港建設是國家重大戰略。從現實看，金融、海關、財稅、數據等相關政策的落實均涉及中央事權，貫徹落實“加快推進海南自由貿易港核心政策落地”的部署要求，要按照習近平總書記提出的“中央和國家有關部門要從大局出發，支持海南大膽改革創新”等要求，賦予海南自由貿易港更大改革自主權，形成中央部委和海南省的合力。此外，要以行政管理體制改革構建專業高效的核心政策落地體制機制。例如，盡快建立以法定機構為主體的核心政策落地執行系統，明顯提升行政效率與專業性；制定核心政策“承諾即享”清單，對于清單內政策，企業在提交申請書與證明材料、資格符合承諾書后即可享受，強化事中事后監管等。

其次，要解放思想，敢闖敢試。當前，加快核心政策落地，重要條件仍是發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神。例如，建立制度型開放的試錯容錯機制與激勵機制，讓大家“大膽試、大膽闖”；建立制度型開放備案制試點，最大限度破除政策與體制的掣肘。再例如，海南是一個海洋大省，可以適應中國與東盟藍色經濟合作的現實需求，率先制定實施海洋經濟領域向東盟單邊開放的具體計劃，與東盟相關國家和地區聯手打造旅游、漁業、油氣資源等產業鏈供應鏈，在做大海洋經濟的同時，在中國與東盟藍色經濟伙伴關系中發揮重要樞紐作用。

再次，《中華人民共和國海南自由貿易港法》既是海南自由貿易港建設的基本法、授權法，也具有國家法律效力，是加快推進核心政策落地的重要保障。應以海南自由貿易港法為依據，盡快出臺落實海南自由貿易港法的總體立法計劃。同時，按照“成熟一項、推動一項”的原則，盡快形成核心政策落地的法律保障。例如，適應我國對外開放戰略布局，盡快制定實施全面對接CPTPP、DEPA以及主動實施中歐全面投資協定的地方性法規，形成大力推進制度型開放的法律保障。

[作者遲福林系中國(海南)改革發展研究院院長、海南自由貿易港研究院院長]