中央經(jīng)濟工作會議提出“加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地”。12月17日，習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時進一步強調(diào)，要“加緊推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地”。按照中央要求，加快、加緊推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地，既是增強各方預(yù)期的關(guān)鍵之舉，也是加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的首要任務(wù)。

全面理解好、落實好“加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地”，就是要按照習近平總書記提出的“著眼全方位實施自由貿(mào)易港政策制度體系”“大力推進制度型開放”等要求，主動全面對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則；要著眼“重要門戶”的戰(zhàn)略目標，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的總體要求和具體設(shè)計，形成與世界最高水平開放形態(tài)相適應(yīng)的一整套貿(mào)易投資自由化便利化的政策體系，盡快實現(xiàn)“五大自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動”政策的重要突破，加快打造我國制度型開放新高地；要適應(yīng)我國“有序擴大自主開放和單邊開放”大勢，及早謀劃、積極推進金融、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域自主開放；要率先推進面向東盟的投資、貿(mào)易、人才、教育、海洋等領(lǐng)域單邊開放，打造我國自主開放和單邊開放的新前沿。

在封關(guān)運作的關(guān)鍵當口，“加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地”要自覺服務(wù)于百年變局下以高水平開放統(tǒng)籌國際合作與競爭、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的大勢，在“一線”放開中構(gòu)建海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在“一線”放開中逐步完善“二線”管住、管好的軟硬條件。此外，2025年要以加快核心政策落地形成“早期收獲”的新亮點：盡快實施島內(nèi)居民購買進境免稅商品正面清單，特別是積極爭取將常用藥品、醫(yī)療器械等事關(guān)民生的重點產(chǎn)品納入；盡快引進香港具備條件的商家在海南建立免稅商店；將博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的某些政策實施范圍擴大到全省；盡快將理工農(nóng)醫(yī)類高校獨立辦學政策拓展到全島等等。

企業(yè)的需求與訴求是加快核心政策落地的著力點與落腳點。以總部基地為主要特點的企業(yè)集聚是“開放門戶”的突出特征。從海南情況看，企業(yè)少、經(jīng)營主體弱是一個基本現(xiàn)實。為此，要大幅提升企業(yè)和個人享受“兩個15%所得稅”政策的便利度；全面推行負面清單外無審批；落實“支持海南自由貿(mào)易港內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的交易場所建立與國際慣例接軌的規(guī)則和制度體系”等政策，以此為平臺吸引集聚內(nèi)外企業(yè)；全面進一步擴大零關(guān)稅清單范圍。此外，目前國內(nèi)企業(yè)經(jīng)海南自由貿(mào)易港投資東盟成為我國對外投資的突出亮點之一。2023年，海南自由貿(mào)易港吸引RCEP直接投資僅占我國吸引RCEP成員國直接投資的0.57%，而我國經(jīng)海南自由貿(mào)易港對東盟國家實際投資同比增長117%，占我國對東盟直接投資的8.5%。這就需要盡快推進支持鼓勵企業(yè)“走出去”的核心政策落地，進一步增強對國內(nèi)企業(yè)經(jīng)海南投資東盟的吸引力和競爭力，逐步帶動形成東盟等企業(yè)投資海南的勢頭。從企業(yè)“走出去”的現(xiàn)實需求來看，跨境資金進出自由便利是企業(yè)對外投資的核心訴求。為此，要加快金融、數(shù)據(jù)等核心政策落地。此外，還要統(tǒng)籌企業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定實施10項左右的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，同時優(yōu)化升級加工增值內(nèi)銷貨物免關(guān)稅政策。

“加快”“加緊”推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地，首先要統(tǒng)一認識、形成合力。加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)是國家重大戰(zhàn)略。從現(xiàn)實看，金融、海關(guān)、財稅、數(shù)據(jù)等相關(guān)政策的落實均涉及中央事權(quán)，貫徹落實“加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地”的部署要求，要按照習近平總書記提出的“中央和國家有關(guān)部門要從大局出發(fā)，支持海南大膽改革創(chuàng)新”等要求，賦予海南自由貿(mào)易港更大改革自主權(quán)，形成中央部委和海南省的合力。此外，要以行政管理體制改革構(gòu)建專業(yè)高效的核心政策落地體制機制。例如，盡快建立以法定機構(gòu)為主體的核心政策落地執(zhí)行系統(tǒng)，明顯提升行政效率與專業(yè)性；制定核心政策“承諾即享”清單，對于清單內(nèi)政策，企業(yè)在提交申請書與證明材料、資格符合承諾書后即可享受，強化事中事后監(jiān)管等。

其次，要解放思想，敢闖敢試。當前，加快核心政策落地，重要條件仍是發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。例如，建立制度型開放的試錯容錯機制與激勵機制，讓大家“大膽試、大膽闖”；建立制度型開放備案制試點，最大限度破除政策與體制的掣肘。再例如，海南是一個海洋大省，可以適應(yīng)中國與東盟藍色經(jīng)濟合作的現(xiàn)實需求，率先制定實施海洋經(jīng)濟領(lǐng)域向東盟單邊開放的具體計劃，與東盟相關(guān)國家和地區(qū)聯(lián)手打造旅游、漁業(yè)、油氣資源等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，在做大海洋經(jīng)濟的同時，在中國與東盟藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系中發(fā)揮重要樞紐作用。

再次，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》既是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基本法、授權(quán)法，也具有國家法律效力，是加快推進核心政策落地的重要保障。應(yīng)以海南自由貿(mào)易港法為依據(jù)，盡快出臺落實海南自由貿(mào)易港法的總體立法計劃。同時，按照“成熟一項、推動一項”的原則，盡快形成核心政策落地的法律保障。例如，適應(yīng)我國對外開放戰(zhàn)略布局，盡快制定實施全面對接CPTPP、DEPA以及主動實施中歐全面投資協(xié)定的地方性法規(guī)，形成大力推進制度型開放的法律保障。

[作者遲福林系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、海南自由貿(mào)易港研究院院長]