人民政協網北京12月26日電（記者 徐艷紅）今天，最高人民法院發布了《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》由總體要求、主要任務和組織實施三大部分組成。總體要求包括指導思想、基本原則和總體目標，主要任務包含9個方面45個條目，組織實施就加強組織領導、強化主體責任、有序探索創新、加強評估問效提出了要求。

《綱要》的總體目標是：到2028年，審判權力運行、機構職能設置、司法資源配置、隊伍能力建設等各方面體制機制更加健全，司法質量、效率和公信力有效提升，人民法院維護國家安全和社會穩定，維護社會公平正義，維護國家法制統一、尊嚴和權威的職能發揮更加充分，服務經濟社會高質量發展、促進國家和社會治理現代化、保障中國式現代化順利推進的作用更加凸顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強，公正高效權威的社會主義司法制度更加成熟定型。

《綱要》主要有以下舉措：

一是完善人民法院堅持黨的絕對領導的制度機制。重點提出了完善學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態化機制、完善黨中央重大決策部署落實機制、完善黨風廉政建設工作機制、健全人民法院接受監督機制等4個方面的工作舉措。

二是完善服務保障高質量發展和高水平安全的審判體制機制。涉及9個方面，主要是立足司法審判職能，聚焦人民法院主責主業，圍繞國家安全和社會穩定、民生司法保障、未成年人權益、法治化營商環境、發展新質生產力、金融強國建設、生態環境治理、高水平對外開放、落實“一國兩制”等方面，健全人民法院審判體制機制，加強各審判條線、審判領域制度建設和業務建設，為黨和國家重大戰略實施、服務進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供有力司法保障。例如，針對加強產權司法保護，《綱要》提出要“依法平等長久保護各種所有制經濟產權”“完善刑事、行政、民事交叉案件處置機制和裁判規則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛”。

三是加強矛盾糾紛預防化解。主要是通過推動完善矛盾糾紛源頭預防、多元化解機制，深化涉訴信訪預防化解，加強訴訟服務建設等三方面改革，促進人民法院深度融入黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，積極參與社會治安綜合治理中心規范化建設，更好滿足人民群眾解紛需求，推動矛盾糾紛多元、高效、實質性化解，有效發揮人民法院定分止爭、保障合法權益、促進社會治理的職能作用。例如，為充分保障當事人訴權，《綱要》提出“鞏固深化立案登記制，堅持調解自愿原則，能調則調、當判則判，依法保護當事人訴訟權利”，切實杜絕訴前調解違背當事人意愿、久調不決、拖延立案等現象，有效防止“立案難”。

四是健全完善訴訟制度機制。包括8項內容，主要是通過深化刑事、民事、行政、執行等領域的訴訟制度改革，進一步完善訴訟規則，優化審理機制，提升程序效能，更好地實現司法公正與效率。例如，在刑事訴訟方面，《綱要》圍繞深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革、健全認罪認罰輕微刑事案件辦理機制、推動建立輕微犯罪記錄封存制度、完善涉公民人身權利的強制措施制度、完善律師執業權利保障機制等方面作出改革部署。通過這些舉措，將進一步推動健全監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，全面加強人權司法保障，實現打擊犯罪和保障人權有機統一。同時，《綱要》在這一部分還針對訴訟管轄、審級監督、國家賠償、司法救助等方面提出相關改革舉措，為當事人訴訟提供更加全面、完備的程序保障。

五是落實和完善司法責任制。包括4項內容，重點圍繞審判權力運行機制、法律統一適用機制、司法責任追究制度和司法公開工作，提出具體深化完善舉措，全面準確落實“讓審理者裁判，由裁判者負責”，有效壓實院庭長審判監督管理責任，加強對案件質量的把關，進一步推動完善權責明晰、權責統一、監督有效、保障有力的司法責任制度體系，確保人民法院依法獨立公正行使審判權。例如，為進一步統一法律適用，規范法官自由裁量權，最大限度避免“類案不同判”，《綱要》提出“推進人民法院案例庫建設”“規范‘法答網’運行”“加強‘庫網’融合發展”等改革要求，推動裁判規則輸出與信息技術手段深度融合。

六是完善審判管理制度。有3項內容，主要是針對審判質效管理、案件評查、審限管理進一步深化改革，既強調重視管理，向管理要審判質量和效率；又強調科學管理，切實為基層減負，激發隊伍活力，推動構建更為科學合理、規范高效的審判管理體系，為人民群眾提供質量更優、效率更高、效果更佳的司法產品。例如，《綱要》提出，“嚴格監督、科學管理上級人民法院面向下級人民法院的考核指標設置和數量頻次，減輕基層負擔”，旨在有效解決部分法院指標考核“唯數據論”“層層加碼”“盲目追高”等問題。

七是加強人民法院機構職能體系建設。包括5項內容，主要圍繞人民法院內設機構改革、巡回審判機制改革、專門法院和專業化審判機制建設、人民法院基層基礎建設、司法經費保障等方面提出改革舉措，進一步構建科學、高效、協同的法院組織體系和機構職能體系，為公正司法奠定堅實基礎。例如，《綱要》提出“深化最高人民法院巡回法庭工作機制改革”，將進一步強化最高人民法院審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟的功能作用，加大巡回審判工作力度，一體推進案件審理、矛盾化解、業務指導和法治宣傳工作，做深做實“老百姓家門口的最高人民法院”。

八是鍛造忠誠干凈擔當的新時代法院隊伍。這部分有6項內容，包括加強法院隊伍政治建設、完善司法人員能力培養機制、精簡優化考核評價機制、優化人員編制動態調整機制、完善司法人員分類管理制度、加強司法人員履職保障等方面的具體舉措，推動形成分類科學、結構合理、分工明確、保障有力的司法人事制度，夯實嚴格公正司法的隊伍基礎。例如，《綱要》明確了“推動優化法官逐級遴選制度”，將推動優化完善法官逐級遴選政策，暢通優秀法官助理入額渠道，實現法官在上下級法院之間有序流動，構建更加符合司法規律和審判實際的法官遴選制度。

九是完善數字法院建設體系。有3項內容，主要是通過加強數字法院基礎設施建設、健全網絡和數據安全管理制度、完善數字技術智能應用機制等方面的改革舉措，全面提升法院工作數字化水平，推動新興、前沿數字技術與司法審判深度融合，通過數字賦能推動審判執行工作提質增效。例如，《綱要》提出“加強全國法院一體化辦案辦公平臺建設”，將進一步整合優化全國法院信息化平臺，推動司法數據實時匯聚、各項業務有效協同、智能技術充分運用，全面加強人民法院各項工作的技術支撐。