適老化扶手幫助老人自如行走

孩子們快樂健康地成長

孩子們在普惠托育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)

歲月不居，時(shí)節(jié)如流。寒暑交替間，2024年即將過去。

回顧這一年，養(yǎng)老服務(wù)、兒童發(fā)展等領(lǐng)域出臺了一系列務(wù)實(shí)高效的政策措施，著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

回首來時(shí)路，郁郁滿芳華。全國政協(xié)委員們心系事關(guān)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的民生議題，在為國履職、為民盡責(zé)中展現(xiàn)時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

回望即將過去的一年，政府部門攜手社會(huì)力量，為“一老一小”辦實(shí)事、做好事、解難事，托起老人的幸福晚年，撐起少年兒童的美好明天。

站在歲末眺望新年，讓我們攜手并進(jìn)，以人口高質(zhì)量發(fā)展為筆，繪就一幅幅未來圖景的壯麗畫卷。

從“養(yǎng)老”到“享老”，描繪美好“夕陽紅”——

2024，委員眼中的“老有所依”

全國政協(xié)委員孫潔：“小改造”帶來“大便利”

“起居室墻上加裝了扶手，浴室放著防滑凳，晚上有感應(yīng)小夜燈，如今我自己行動(dòng)方便了，孩子們也能安心工作。”說起適老化改造，71歲的北京市民王慶魁笑如暖陽。

“這一舉措，方便老年人按照自身需求對居住環(huán)境進(jìn)行高品質(zhì)適老化改造，真的是‘小改造’帶來‘大便利’。”全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔發(fā)現(xiàn)，除了生活環(huán)境的適老化改造，正在如火如荼進(jìn)行的消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)中，適老化家居產(chǎn)品同樣也是消費(fèi)熱點(diǎn)。

2024年，國務(wù)院及發(fā)改委分別發(fā)布消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案和具體措施，提出通過政府支持、企業(yè)讓利等方式持續(xù)推進(jìn)適老化改造工作。隨即，上海、湖北、海南等地區(qū)在國家指定8類家電產(chǎn)品基礎(chǔ)上增添了家居及適老化產(chǎn)品補(bǔ)貼。

今年7月，發(fā)改委和財(cái)政部通過統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，支持以舊換新政策。其中再次提到重點(diǎn)支持舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購置，促進(jìn)智能家居消費(fèi)。

從“社區(qū)樣板房”到“居家實(shí)景圖”，從防滑地磚的鋪設(shè)到智能馬桶的安裝，從浴室扶手的增設(shè)到廚房防干燒與定時(shí)功能灶具的更新，改造后的家不僅提升了老年人的生活質(zhì)量，更讓他們感受到來自社會(huì)的關(guān)愛和溫暖。

孫潔欣喜地發(fā)現(xiàn)，在國家補(bǔ)貼的帶動(dòng)下，越來越多適老化產(chǎn)品進(jìn)入家庭的同時(shí)，多地持續(xù)探索實(shí)施以“居家—樓道—小區(qū)—街區(qū)”為一體的整體性適老化改造，為老年群體營造舒適生活圈，逐步提高老年人居家養(yǎng)老和社區(qū)生活的安全感、幸福感。

“受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)條件影響，我國90%的老年人選擇居家養(yǎng)老，安全、舒適、便捷的家庭生活環(huán)境尤為重要。”孫潔表示，為進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，民政部今年還出臺了《適老環(huán)境評估導(dǎo)則》《老年人居家環(huán)境適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等7項(xiàng)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這意味著居家適老化改造將釋放出巨大的市場需求，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)的適老化改造和老年醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也顯得更加迫切。

展望新一年，孫潔建議，繼續(xù)提升社會(huì)各界和廣大群眾對老年宜居環(huán)境建設(shè)和適老化改造工作的知曉度、支持度和參與度，以“老年友好城市”“老年友好型社區(qū)”創(chuàng)建等為抓手，推進(jìn)各地各部門加大工作力度，擴(kuò)大適老化改造實(shí)施范圍，提升工作成效。

全國政協(xié)委員林敏潔：讓失能老人同享幸福“夕陽紅”

第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查顯示，目前我國失能老年人約3500萬。照護(hù)失能老年人，是養(yǎng)老服務(wù)的剛需，也是當(dāng)下許多人面臨的養(yǎng)老焦慮。

2016年6月，我國第一批長護(hù)險(xiǎn)制度試點(diǎn)正式啟動(dòng)，在15個(gè)城市開展長護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)。如今，全國長護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)工作已擴(kuò)大到全國49個(gè)城市，參保人數(shù)1.8億人。

今年7月，黨的二十屆三中全會(huì)再次明確提出，“加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度”。國家醫(yī)療保障局辦公室于今年9月印發(fā)《長期護(hù)理保險(xiǎn)專家?guī)旃芾頃盒修k法》。

“在失能老人長期照護(hù)體系建立過程中，長護(hù)險(xiǎn)‘包裹著暖意’而生，可謂走出了關(guān)鍵一步。”全國政協(xié)委員、臺盟南京市委會(huì)副主委林敏潔說。

“目前，南京市近1.3萬名特困老年人‘應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)’，1.6萬多名失能半失能老年人‘按需入住’；所有80歲以上高齡老年人及失能、半失能‘五類老人’每月可享受2~48小時(shí)不等免費(fèi)照護(hù)服務(wù)。”林敏潔告訴記者，南京市還將失能、失智老年人家庭成員照護(hù)免費(fèi)培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)目錄。向居家重度失能老年人照料親屬按照每年15天、每天150元標(biāo)準(zhǔn)，提供“喘息服務(wù)”，已惠及2000多戶……通過這些措施，許多老年人及其家庭得以解決基本生活照料難題。

2024年，隨著長護(hù)險(xiǎn)制度的發(fā)展，失能失智人員對照護(hù)服務(wù)的需求經(jīng)歷著從“有”到“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。各地區(qū)各部門將失能老年人作為養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)人群，將失能老年人照護(hù)服務(wù)作為養(yǎng)老服務(wù)的重要組成部分，出臺一系列相關(guān)政策文件和配套措施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)失能老年人照護(hù)工作，推動(dòng)該項(xiàng)工作取得了明顯成效。

今年2月，國家醫(yī)保局聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部，首次明確長期照護(hù)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為加快培養(yǎng)培訓(xùn)大量高素質(zhì)的長期護(hù)理從業(yè)人員、推動(dòng)長期照護(hù)職業(yè)發(fā)展走上“快車道”打下良好基礎(chǔ)。

“我國人口老齡化進(jìn)程加快的現(xiàn)實(shí)和失能老年人不斷增多的大趨勢，要求我們在既有工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步聚焦‘失能老年人照護(hù)’，加快形成共識，以‘小切口’促進(jìn)解決民生‘大關(guān)切’。”林敏潔表示，期待相關(guān)部門不斷完善長護(hù)險(xiǎn)制度，越來越多有學(xué)歷、有技術(shù)的年輕人成為照護(hù)服務(wù)行業(yè)的中堅(jiān)力量，用專業(yè)與溫情讓更多失能失智老年人同享幸福“夕陽紅”。

全國政協(xié)委員丁梅：守護(hù)銀齡幸福“食”光

民以食為天，向老年人提供放心、安全的餐飲服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)工作的重要內(nèi)容之一。

說起養(yǎng)老助餐，早在2020年就提交過扶持規(guī)范老年助餐服務(wù)相關(guān)提案的全國政協(xié)委員、天津市政協(xié)副秘書長丁梅一下打開了話匣子。

“我們把老年食堂叫作‘老人家食堂’。‘老人家’，既是對老人的尊稱，也讓他們有家的感覺。”丁梅發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)老齡化的加劇及家庭生活結(jié)構(gòu)的變化，老年人特別是高齡、特困、獨(dú)居等老年人“吃飯難”問題日益突出。

2024年以來，從中央到地方持續(xù)推出系列政策舉措，大力支持老年助餐服務(wù)發(fā)展，讓更多老人在“家門口”吃上“暖心餐”。

其中，民政部積極穩(wěn)妥推進(jìn)老年助餐服務(wù)工作，先后在四川、天津、安徽召開3次片區(qū)會(huì)議。組織實(shí)施中央集中彩票公益金支持助餐服務(wù)項(xiàng)目，指導(dǎo)各地因地制宜探索形成可持續(xù)、可復(fù)制的老年助餐模式。協(xié)調(diào)落實(shí)中央財(cái)政新增3億元支持老年助餐服務(wù)項(xiàng)目，指導(dǎo)推動(dòng)各地老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效。

今年10月，民政部等24部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi) 提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》，旨在進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，挖掘養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力，以更好地滿足老年人服務(wù)需求并提升他們的生活品質(zhì)。

“江蘇今年累計(jì)發(fā)放助餐點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)營、老年人就（送）餐等各類補(bǔ)貼資金超1億元；河北、安徽、江西、山東、湖南等地用于支持助餐點(diǎn)建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)的省級財(cái)政資金投入均超過5000萬元；內(nèi)蒙古自治區(qū)今年累計(jì)發(fā)放老年助餐運(yùn)營補(bǔ)貼超2500萬元。”丁梅頗為欣喜地發(fā)現(xiàn)，各地紛紛將“發(fā)展老年人助餐服務(wù)”列入2024年十大民生實(shí)事之一。

從各地工作來看，北京、天津、上海等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)正在形成較健全的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年助餐服務(wù)質(zhì)量和可持續(xù)性不斷提升，全國老年助餐服務(wù)工作成效明顯。同時(shí)，各地也在著力推進(jìn)老年助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，建立民政牽頭、多部門參與、屬地負(fù)責(zé)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

未來的日子里，丁梅期待助餐點(diǎn)位從中心向邊緣分散，從城區(qū)向農(nóng)村拓展，綜合考慮老年人數(shù)量、結(jié)構(gòu)、需求、便利度等因素，逐步實(shí)現(xiàn)助餐服務(wù)全覆蓋，同時(shí)在非就餐時(shí)間為老年人提供更多服務(wù)，提升老年生活的幸福指數(shù)。

深化“普”與“惠”，擘畫璀璨“朝暉”——

2024，委員眼中的“幼有所養(yǎng)”

全國政協(xié)委員張金英：生育支持政策打出“組合拳”

“生育，關(guān)乎千家萬戶的民生幸福，也維系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生育友好型社會(huì)，是提升家庭生育意愿的必然之舉，也是釋放生育潛能、改善人口結(jié)構(gòu)的必由之路。”近一年來，全國政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席張金英在工作中留意到，建設(shè)生育友好型社會(huì)成為社會(huì)關(guān)切重點(diǎn)，生育支持政策正在打出“組合拳”。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。國務(wù)院辦公廳今年10月印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，從4個(gè)方面提出13條具體舉措，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，營造全社會(huì)尊重生育、支持生育的良好氛圍。

“增強(qiáng)生育保險(xiǎn)保障功能，建立生育補(bǔ)貼等制度，加大個(gè)人所得稅抵扣力度；加強(qiáng)住房支持政策，多渠道增加保障性住房有效供給……多方面發(fā)力，能有效降低相關(guān)成本，減輕群眾對生育、養(yǎng)育、教育的顧慮。”在張金英看來，若干措施的出臺，為應(yīng)對當(dāng)前低生育率、老齡化及家庭負(fù)擔(dān)增大的問題提供了系統(tǒng)化的解決方案，顯示出國家優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、支持家庭的堅(jiān)定決心。

從單獨(dú)二孩，到全面二孩，再到三孩生育政策及配套支持措施，我國始終堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，根據(jù)人口發(fā)展變化形勢，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大決策。張金英表示，建立并完善生育支持政策體系，是提升家庭的生育意愿、釋放生育潛能、實(shí)現(xiàn)適度生育水平的重要舉措。

張金英關(guān)注到，在政策的引領(lǐng)下，未來如何從多維度支持年輕家庭生育與撫育、幫助年輕家庭在育兒中獲得更好的經(jīng)濟(jì)教育和社會(huì)福利保障，得到了更多的社會(huì)關(guān)注。2024年，各地有關(guān)部門大力倡導(dǎo)積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀；實(shí)施人口高質(zhì)量發(fā)展宣傳教育專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)人口國情國策教育……共同營造了生育友好的社會(huì)環(huán)境。

“但目前很多靈活就業(yè)人員、農(nóng)村人口在生育保障這部分，與企事業(yè)單位職工相比還有一定距離。”張金英建議，進(jìn)一步深化改革，讓靈活就業(yè)人群、失業(yè)人群、農(nóng)村人口等也都能夠享受到相應(yīng)的生育保險(xiǎn)等政策，為他們的生活提供一定的保障，以進(jìn)一步提升生育意愿。

全國政協(xié)委員柳茹：普惠托育服務(wù)供給“再發(fā)力”

生了孩子后誰來帶？今年全國兩會(huì)前夕，國家衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央預(yù)算內(nèi)投資35.2億元、中央財(cái)政投入15億元支持普惠托育。

自打今年北京市西城區(qū)椿樹街道開辦“小小椿芽托育園”，市民李清忙碌的生活有了“喘息”時(shí)間，并且在不久后重回職場。這家“開在家門口的托育園”，解決了家中老人身體不好、孩子無人幫忙照顧的燃眉之急。

今年6月15日，國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊在2024年全國托育服務(wù)宣傳月啟動(dòng)儀式上介紹了一組數(shù)據(jù)：我國現(xiàn)有近3000萬名3歲以下嬰幼兒，調(diào)查顯示，超過三成的嬰幼兒家庭有入托需求。

在全國政協(xié)委員、北京市北海幼兒園園長柳茹看來，2024年是普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵之年。

今年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，聚焦解決年輕人“帶娃難”，提出“加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展”。

9月，國家衛(wèi)生健康委主任雷海潮向十四屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》時(shí)提出，下一步我國將努力實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)的目標(biāo)。

10月，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》，首個(gè)國家層面托育服務(wù)價(jià)格政策文件出臺。

“一系列國家頂層設(shè)計(jì)，為解鎖年輕人‘帶娃難’給出更加明確的解題思路和可操作路徑。”柳茹調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一年來，包含社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)、托育綜合服務(wù)中心、幼兒園托班等多種模式在全國各地探索實(shí)踐，可提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的服務(wù)。

“對于家長來說，孩子在幼兒園托班能夠順利過渡到幼兒園小班，減少了入園焦慮的同時(shí)，也享受到了連貫的教育服務(wù)。”柳茹告訴記者，根據(jù)國家衛(wèi)生健康委統(tǒng)計(jì)，截至今年7月，全國提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)已近10萬家，托位約480萬個(gè)，每千人口托位數(shù)3.36個(gè)，正逐步接近2025年每千人口托位數(shù)4.5個(gè)的目標(biāo)。

這組數(shù)據(jù)清晰地表明，普惠托育的供給能力正在不斷提升，托育服務(wù)的覆蓋范圍也在逐步擴(kuò)大。與此同時(shí)，越來越多的高校開始重視托育專業(yè)人才的培養(yǎng)，為托育行業(yè)輸送專業(yè)的師資力量。

按照“十四五”規(guī)劃綱要中每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要求計(jì)算，到2025年，托位數(shù)要達(dá)到約600萬個(gè)。“支持有條件的幼兒園利用自身資源優(yōu)勢延伸提供托育服務(wù)，是托育市場與幼兒園市場的共同需求，也是優(yōu)化調(diào)整資源布局，推動(dòng)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的前瞻性舉措。”柳茹說。

全國政協(xié)委員賀丹：兒童早期發(fā)展進(jìn)一步獲重視

今年12月4日，由北京師范大學(xué)中國公益研究院主編的《兒童藍(lán)皮書：中國0~3歲兒童發(fā)展報(bào)告（2024）》在京發(fā)布。這是我國首部針對0~3歲兒童發(fā)展的研究報(bào)告。

“藍(lán)皮書”顯示，3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展進(jìn)入我國積極應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的國家戰(zhàn)略，2025年實(shí)現(xiàn)千人口4.5個(gè)托位首次被列入國家“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著我國兒童早期發(fā)展事業(yè)步入普惠發(fā)展的新階段。

“我們需要意識到，0~3歲是孩子一生中大腦發(fā)育的最佳時(shí)期，也是培養(yǎng)安全感的時(shí)期。”全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，解決兒童照顧和教育的問題，是緩解生育壓力的關(guān)鍵一環(huán)。讓她欣慰的是，我國兒童早期發(fā)展正在越來越獲得關(guān)注與重視。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，一年來，我國0~3歲兒童發(fā)展工作成效顯著，相關(guān)政策法規(guī)體系初步建立，相關(guān)社會(huì)力量也在這一領(lǐng)域紛紛發(fā)力，諸如中國發(fā)展研究基金會(huì)“慧育中國”、全國婦聯(lián)和聯(lián)合國兒童基金會(huì)“愛在開端”、湖畔魔豆公益基金會(huì)“養(yǎng)育未來”等，通過項(xiàng)目干預(yù)，兒童照養(yǎng)人的養(yǎng)育知識和技能水平得到顯著提升，兒童照養(yǎng)人開始關(guān)注兒童營養(yǎng)狀況，兒童家庭養(yǎng)育環(huán)境得到改善，也將對當(dāng)?shù)亟逃吧鐣?huì)發(fā)展起到不可估量的促進(jìn)作用。

“在嬰幼兒早期發(fā)育方面，城市里往往過度育兒，而農(nóng)村則缺乏正確的育兒理念和經(jīng)驗(yàn)。因此，在農(nóng)村地區(qū)探索具有可操作性、可持續(xù)的普惠兒童發(fā)展服務(wù)的具體方案，是我國建立全面覆蓋的兒童早期發(fā)展服務(wù)體系的關(guān)鍵。”對于更大范圍地?cái)U(kuò)展家庭育兒指導(dǎo)，賀丹建議下一步能從國家層面形成制度安排，確保每一個(gè)孩子都能獲得精心的養(yǎng)育。

近日，2024年上海市科學(xué)育兒指導(dǎo)公益活動(dòng)“育兒加油站”舉行。本次活動(dòng)以街道指導(dǎo)站為中心，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢和協(xié)調(diào)能力，同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)“科學(xué)育兒進(jìn)寶寶屋”模式，為0~3歲嬰幼兒家庭提供全方位、多層次的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，將專業(yè)養(yǎng)育知識和高質(zhì)量的早教服務(wù)送到居民“家門口”。采訪中，多位政協(xié)委員肯定了這一做法。

“隨著更多科學(xué)育兒理念和先進(jìn)教育技術(shù)的應(yīng)用，我國兒童的全面發(fā)展將迎來更加廣闊的前景。”賀丹表示，希望在新的一年，家庭早期嬰幼兒教育投入能夠獲得更多支持，“特別是0~3歲嬰幼兒照顧與養(yǎng)育方面，現(xiàn)在仍存在短板，期待今后有更多的財(cái)政資源加大對這方面的投入。”（記者 趙瑩瑩）