今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在“積極的財(cái)政政策”前增加了“更加”的表述，表明了政策持續(xù)用力、更加給力的決心和力度

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在“積極的財(cái)政政策”前增加了“更加”的表述，表明了政策持續(xù)用力、更加給力的決心和力度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響可能加深，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少挑戰(zhàn)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要迎難而上，積極作為，同時(shí)，我國(guó)具備加大逆周期調(diào)節(jié)力度的條件和空間，可以為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力的政策支撐。

一是用更加積極的財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”，在政策力度上將提高財(cái)政赤字率，增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，確保對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成強(qiáng)有力拉動(dòng)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2023年末，G20國(guó)家平均政府負(fù)債率118.2%，而我國(guó)為67.5%，顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家，尚有較大舉債空間。財(cái)政部在落實(shí)組合使用赤字、專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等多種已確定政策工具的基礎(chǔ)上，陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性的增量政策舉措。有專家表示，若2025年赤字率適當(dāng)上調(diào)達(dá)到3.8%左右，赤字規(guī)模將比2024年增加1萬(wàn)億元左右，增加部分繼續(xù)全部由中央承擔(dān)，并通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，保持地方赤字規(guī)模與上年持平；支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，以提升六大行經(jīng)營(yíng)質(zhì)效，增強(qiáng)信貸投放能力；地方政府通過擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模補(bǔ)充綜合財(cái)力，用于置換隱性債務(wù)、回收閑置存量土地、收購(gòu)存量商品房用作保障性住房等，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。在實(shí)施積極財(cái)政政策的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要強(qiáng)化對(duì)債務(wù)的有效性管理，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)企穩(wěn)回升。

二是用更加積極的財(cái)政政策推動(dòng)消費(fèi)回暖。隨著“兩新”政策持續(xù)發(fā)力，政策效能加速釋放，有效激發(fā)了內(nèi)需潛力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中央財(cái)辦等部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，前三季度，設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)16.4%，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到61.6%，比上半年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)；9月份限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額增長(zhǎng)20.5%，比8月份加快17.1個(gè)百分點(diǎn)，汽車類、家具類、文化辦公用品類商品零售額增速均由負(fù)轉(zhuǎn)正。社會(huì)普遍反映今年“兩新”政策效果很好，截至12月12日，“兩新”帶動(dòng)汽車更新520多萬(wàn)輛、銷售額6900多億元，家電換新4900多萬(wàn)臺(tái)、銷售額2100多億元，老舊設(shè)備更新200多萬(wàn)臺(tái)套。

從消費(fèi)端看，明年將通過加大財(cái)政對(duì)終端消費(fèi)直接投入提升消費(fèi)意愿，支持“兩新”的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金將比今年大幅增加，研究將更多市場(chǎng)需求廣、更新?lián)Q代潛力大的產(chǎn)品和領(lǐng)域納入政策支持范圍，擴(kuò)大政策的惠及面。進(jìn)一步優(yōu)化包括補(bǔ)貼發(fā)放流程、跟蹤問效等政策實(shí)施機(jī)制，提高資金使用效益。明年將在適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、增強(qiáng)供需適配性上持續(xù)優(yōu)化促消費(fèi)政策。通過加快完善相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠支持政策，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體提供多元化服務(wù)，著力滿足居民在健康、養(yǎng)老、托幼、家政等方面的消費(fèi)需求；培育文化、旅游、體育、演出、數(shù)字等新型消費(fèi)；開發(fā)更加多樣化的消費(fèi)場(chǎng)景，發(fā)展首發(fā)、冰雪和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；運(yùn)用VR、AI﹢等新技術(shù)，培育具有創(chuàng)新、跨界等特點(diǎn)的新型融合消費(fèi)業(yè)態(tài)。

從收入端看，明年將通過提升社會(huì)保障水平等多種方式，推動(dòng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。相關(guān)財(cái)政政策包括適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定促進(jìn)生育政策，以及著力穩(wěn)住樓市股市等，通過多渠道增加居民收入，夯實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)能力的基礎(chǔ)。

三是用更加積極的財(cái)政政策為投資提質(zhì)增效。我國(guó)通過用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果，以高質(zhì)量的投資帶動(dòng)內(nèi)需的空間依然很大。“兩重”項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債，已支持西部陸海新通道建設(shè)、沿江高鐵、東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“三北”工程建設(shè)等1465個(gè)跨區(qū)域、跨流域重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目建設(shè)，“雙一流”高校、城市地下管網(wǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造等提質(zhì)工程，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)注入更多動(dòng)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)做好明年“兩重”工作提出了明確要求，要在總結(jié)和延續(xù)今年好的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，從量上進(jìn)一步擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行規(guī)模，更大力度支持“兩重”基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，加快推進(jìn)重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，從質(zhì)上聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)和人口高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化資金投向，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投資，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)和危舊房改造，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，進(jìn)一步完善投入機(jī)制，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，提高投入效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩重”目標(biāo)，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

（作者方 潔系全國(guó)政協(xié)委員、民建湖北省委會(huì)副主委、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)）