中新網12月23日電  據(jù)應急管理部官方微信公眾號消息，2024年3月11日21時58分，山西省呂梁市中陽縣山西呂梁中陽桃園鑫隆煤業(yè)有限公司(以下簡稱鑫隆煤業(yè))10#煤北膠帶大巷4#-10#煤層煤倉(以下簡稱事故煤倉)發(fā)生一起較大煤倉潰倉事故，造成7人遇難、2人受傷，直接經濟損失1646萬元。

日前，國家礦山安全監(jiān)察局山西局發(fā)布了《山西呂梁中陽桃園鑫隆煤業(yè)有限公司“3·11”較大煤倉潰倉事故調查報告》。

經調查認定，鑫隆煤業(yè)“3·11”較大煤倉潰倉事故是一起煤倉堵塞后，違章采用水沖方式處理堵塞且超定員作業(yè)，造成煤倉潰倉的生產安全責任事故。

事故發(fā)生經過

3月11日15時左右，機運隊三班組長張強文在巡查期間，發(fā)現(xiàn)事故煤倉下口給煤機出煤不暢，存在煤流中斷現(xiàn)象。

16時許，張強文和給煤機司機康建明在操作硐室聽見“咚”的一聲，查看后發(fā)現(xiàn)事故煤倉給煤機插板變形、南側翹起，插板兩側跑道輪各掉三個，張強文將此情況電話匯報機運隊隊部。

16時40分許，運輸副總工程師兼機運隊隊長馬艷兵安排機運隊技術員馮燕輝編制《10#北膠帶給煤機更換插板、油缸安全技術措施》，17時20分許通過總工程師李明亮審批，19時左右生產副礦長姚明岐升井后補簽。約17時，機運隊副隊長喬建平安排機運隊技術員白志宏去通風科拿上《電(氧)焊安全技術措施》和“動火作業(yè)票”找相關人員審批。

16時59分，張強文安排人員測量煤倉煤位，煤倉存煤高度32m。

17時18分，喬建平電話向三班帶班礦領導姚明岐匯報了現(xiàn)場情況，提出需要5上#煤停止生產，不能往煤庫放煤。

17時20分，姚明岐前往二采區(qū)6#煤二采區(qū)西膠帶下山皮帶機頭告知皮帶機司機停止5202回風順槽系統(tǒng)巷和5202運輸順槽系統(tǒng)巷皮帶運輸。匯報調度室給煤機出現(xiàn)故障，要求四班不要安排5上#煤掘進作業(yè)。隨后前往事故煤倉下口查看，安排張強文不要動給煤機。

17時30分，馬艷兵主持召開機運隊四班班前會，副隊長喬建平、白志偉等28人參會，班前會貫徹了《10#北膠帶給煤機更換插板、油缸安全技術措施》(生產礦長未會簽)、《電(氧)焊安全技術措施》(未經礦長審批)。馬艷兵安排四班皮帶組長劉建亮帶領檢修工王強龍、清巷工邢俊生、清巷工任志強到地面工業(yè)廣場將新油缸和插板裝車；安排四班班長曹金兵帶領人員更換事故煤倉給煤機油缸與插板，副隊長白志偉現(xiàn)場監(jiān)管。安全副總工程師兼安監(jiān)科科長白風生按照措施要求，與安監(jiān)科副科長劉旭飛商定，安排安全員岳乃平現(xiàn)場盯守。

19時許，皮帶機司機兼給煤機司機高金平到達操作硐室在此設警戒。白志偉、曹金兵帶領機運隊組長郭新海、清巷工任平年、皮帶司機馮海生與岳乃平相繼到達事故煤倉給煤機操作平臺。

20時35分許，四班帶班礦領導白風生到達事故煤倉操作平臺，另一名帶班領導防治水副總工程師王永剛在操作硐室等候。曹金兵安排作業(yè)人員將手拉葫蘆一頭固定在給煤機南側的起吊錨索上，另一頭固定在插板上，拉拽插板發(fā)現(xiàn)拉不動。白志偉安排將給煤機北側中部擋板拆卸查看插板是否掉軌，拆卸后發(fā)現(xiàn)有一塊大石頭卡著，煤倉堵塞，作業(yè)人員未按規(guī)定停止作業(yè)和上報調度室，而是使用風鎬將石頭撬走，又操作手拉葫蘆將插板拉出一部分后，倉內落下一些矸石，但因插板南側翹起頂住巷道頂板錨桿外露部分不能完全拉出。劉建亮等4人在地面裝車完畢后，也先后到達事故煤倉給煤機操作平臺上幫忙更換給煤機插板。

21時52分許，白志偉使用氧焊將錨桿外露部分切割后，插板可以開合。作業(yè)人員將插板關閉后，白風生離開操作平臺前往其他地點巡查，劉建亮離開操作平臺前往操作硐室，此時平臺上剩余9人。白風生離開后，白志偉和曹金兵打開插板放煤，并組織人員處理堵倉。作業(yè)人員先后違章采用大錘敲擊、用水管沖煤倉內堵塞物等方式處理煤倉堵塞。期間，馬艷兵通過手機APP視頻發(fā)現(xiàn)給煤機插板打開，打電話詢問給煤機插板是不是打開了，劉建亮在操作硐室內接到電話并回復“拉開插板正在用水沖”，馬艷兵未制止就掛斷電話。

21時58分，煤倉內的堵塞物突然發(fā)生潰泄，將給煤機及操作平臺沖垮，站在平臺東北角電纜橋架上的馮海生和任平年先后從電纜橋架跳到10#煤東膠帶上山逃生，白志偉、曹金兵等7人被掩埋。

事故直接原因及分析

(一)直接原因

煤倉堵塞，煤礦企業(yè)在維修給煤機插板、油缸的過程中，超定員作業(yè)，打開給煤機插板，違章采用水沖方式處理堵塞，造成煤倉堵塞物瞬間潰出，沖垮給煤機和操作平臺，掩埋作業(yè)人員。

(二)原因分析

1. 煤倉堵倉原因。5104綜采工作面于2024年3月6日停采后，5202運輸順槽系統(tǒng)巷、5202回風順槽系統(tǒng)巷兩個掘進工作面正常作業(yè)，兩個掘進工作面均為砂質泥巖，加上煤倉上口箅子孔眼尺寸超規(guī)定要求，造成大量超過給煤機適應物料粒度的大塊泥矸與生產用水(綜掘機噴霧、支護打眼用水、防塵灑水、皮帶降塵噴霧等)經皮帶進入煤倉，混合粘結，造成煤倉堵塞。

2. 煤倉潰倉原因。現(xiàn)場作業(yè)人員違反規(guī)定采用水管沖刷方式處理堵倉，造成煤倉下部泥矸被水流沖走，形成空洞，與給煤機甲帶形成高差，上部粘結堵塞的泥矸在重力作用下失穩(wěn)垮落，給煤機甲帶輸送機受沖擊脫落，泥矸大量涌出壓垮平臺。

3. 事故擴大原因。放煤時，現(xiàn)場超定員作業(yè)，9人站在給煤機操作平臺上，造成事故擴大。

間接原因及事故暴露出的問題

(一)鑫隆煤業(yè)

1. 風險研判和管控措施不到位。鑫隆煤業(yè)《2024年度安全風險辨識評估報告》中未對煤倉潰倉風險進行預測評估，未按要求制定煤倉清理風險管控措施；2024年3月6日5104綜采工作面停采后，礦方未研判到大量泥矸進入煤倉易造成堵塞的風險，未對5202運輸順槽系統(tǒng)巷、5202回風順槽系統(tǒng)巷兩個掘進工作面出矸(主要成分為砂質泥巖)進行合理管控，導致矸石與生產用水混合粘結，造成煤倉堵塞。事故前一班，礦方對井下匯報的“煤倉下口給煤機出煤不暢，存在煤流中斷現(xiàn)象”的問題沒有引起高度重視，未研判到大量泥矸進入煤倉易造成堵塞的風險。

2. 煤倉設計、管理有漏洞。鑫隆煤業(yè)《4#-10#煤層采區(qū)煤倉施工設計方案》中，未按規(guī)定設置防止煤(矸)堵塞的設施；2023年12月，機運隊將煤倉上口的箅子更換為尺寸450毫米×400毫米，其中一處箅子孔眼最大規(guī)格為450毫米×900毫米。

3. 安全技術措施編制、貫徹不合規(guī)。在明知給煤機出煤不暢、存在煤流中斷現(xiàn)象的情況下，煤礦未按規(guī)定安排制定處理煤倉堵塞的安全技術措施；煤礦在貫徹《10#北膠帶給煤機更換插板、油缸安全技術措施》時未按規(guī)定將措施內容向當班隊組職工進行詳細講解，未能確保每一位作業(yè)人員熟知措施內容，部分現(xiàn)場作業(yè)人員未簽字。

4. 現(xiàn)場管理混亂。2名帶班領導下井帶班過程中，未履行帶班職責，未在現(xiàn)場盯守，未能發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)、超定員作業(yè)等行為；機運隊隊長對現(xiàn)場人員違章采用水沖方式處理給煤機堵倉的情況沒有及時制止；調度指揮中心未履行“上傳下達”職責，3 月11日19時，調度員通過微信群聊方式發(fā)送“4#-10#采區(qū)煤倉堵倉”消息，未跟蹤督促消除煤倉堵塞的事故隱患；主要負責人未認真履行職責，值班期間未密切關注井下生產作業(yè)情況，未及時發(fā)現(xiàn)并處置煤倉堵倉問題。

5. 隱患排查治理不深入。機電運輸管理部門、安監(jiān)部日常檢查中未發(fā)現(xiàn)事故煤倉上口長期使用超設計尺寸箅子的事故隱患；帶班領導在給煤機出煤不暢的情況下，未深入排查煤倉存在的事故隱患。

6. 吸取事故教訓不深刻。未深刻吸取華晉焦煤集團有限責任公司沙曲一號煤礦(以下簡稱華晉焦煤沙曲一礦)“11·11”煤倉潰倉、“12·13”較大煤倉墜落事故教訓，警示教育走過場、防范措施不落實。

(二)桃園公司、騰陽集團

1. 安全生產責任制不完善。未健全完善公司安全管理人員崗位責任制，未明確井下煤倉的日常巡查管理部門及職責。

2. 日常監(jiān)督管理不到位。未針對煤倉開展專項檢查，日常隱患排查中未發(fā)現(xiàn)事故煤倉上口長期使用超設計尺寸箅子的事故隱患。

3. 安全教育培訓不深入。未督促所屬煤礦認真組織觀看同類型事故警示教育片，全員安全教育培訓工作不扎實。

4. 吸取事故教訓不深刻。未深刻吸取華晉焦煤沙曲一礦“11·11”煤倉潰倉、“12·13”較大煤倉墜落事故教訓，未研究制定防范同類型事故發(fā)生的措施，也未制定本企業(yè)井下煤倉的管理規(guī)定。

(三)中陽縣應急管理局

1. 吸取事故教訓不深刻。未深刻吸取華晉焦煤沙曲一礦“11·11”煤倉潰倉、“12·13”較大煤倉墜落事故教訓，未組織轄區(qū)煤礦對煤倉開展隱患排查。

2. 安全監(jiān)管檢查不到位。駐礦安全監(jiān)管“五人小組”成員事故當班未履行職責，未對煤倉更換給煤機插板及井下動火的特殊作業(yè)進行跟蹤盯守，未對事故地點進行巡查；駐礦安全監(jiān)管“五人小組”、煤礦安全監(jiān)管“五人小組”日常監(jiān)管檢查中均未發(fā)現(xiàn)事故煤倉上口長期使用超設計尺寸箅子的事故隱患。

3. 對重點時期的煤礦安全監(jiān)管專員管理不嚴。全國“兩會”期間派駐的2名安全監(jiān)管專員未嚴格履行駐礦盯守責任，3月7日至11日僅在地面檢查礦領導帶班下井情況，未按規(guī)定下井了解并掌握鑫隆煤業(yè)井下作業(yè)情況。、

(四)中陽縣委縣政府

中陽縣委縣政府貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》(以下簡稱兩辦《意見》)《國務院安委會關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》(以下簡稱“八條硬措施”)以及省委省政府和市委市政府關于煤礦安全生產的決策部署有差距，未深刻吸取華晉焦煤沙曲一礦“11·11”煤倉潰倉、“12·13”較大煤倉墜落事故教訓，督促企業(yè)落實安全生產隱患排查主體責任不到位，督促中陽縣應急管理局履行煤礦安全監(jiān)管職責不到位。

(五)呂梁市應急管理局

呂梁市應急管理局督促、指導中陽縣應急管理局落實煤礦安全生產監(jiān)管工作職責不到位，華晉焦煤沙曲一礦“11·11”煤倉潰倉、“12·13”較大煤倉墜落事故發(fā)生后，吸取教訓不深刻、防范措施不落地，督促中陽縣開展煤倉隱患排查工作不到位，組織開展的縣管煤礦交叉檢查不嚴不細，未能發(fā)現(xiàn)鑫隆煤業(yè)煤倉管理方面存在的事故隱患。

對事故有關責任人員、責任單位的處理建議

事故調查報告顯示，鑫隆煤業(yè)礦長、生產副礦長、機電副礦長、防治水副總工程師、安全副總工程師兼安監(jiān)科科長和運輸副總工程師兼機運隊隊長等6人因涉嫌重大責任事故罪，已被中陽縣公安局采取刑事強制措施。對其他15名責任人提出了黨紀政務處分、行政處罰或其他處理建議，其中，鑫隆煤業(yè)2人；桃園煤業(yè)、騰陽集團4人；中陽縣應急管理局5人；中陽縣人民政府2人；呂梁市應急管理局2人。

鑫隆煤業(yè)發(fā)生一起較大生產安全責任事故，造成7人遇難、2人受傷，給予鑫隆煤業(yè)處人民幣肆佰萬元整(￥4,000,000.00)的罰款。

責令中陽縣應急管理局向中陽縣人民政府作出深刻檢查；責令中陽縣人民政府向呂梁市人民政府作出深刻檢查；責令中陽縣委向呂梁市委作出深刻檢查。