“在云南怒江州片馬鎮(zhèn)，500多戶家庭中涉及跨境婚姻的就有110戶。”12月20日召開的全國政協(xié)“加強(qiáng)和創(chuàng)新邊境地區(qū)基層社會治理”遠(yuǎn)程協(xié)商會上，與會的全國政協(xié)委員、專家學(xué)者就加強(qiáng)邊境地區(qū)跨境婚姻管理這一問題展開討論。

我國綿延萬里的邊境線上，分布著眾多邊境城市。在這里，邊民通婚有著悠久的歷史傳統(tǒng)。山脈相連，距離相近，奠定了跨境婚姻的地理基礎(chǔ)；習(xí)俗相似，語言相通，夯實(shí)了跨境婚姻的文化基礎(chǔ)。

近年來，由于邊境地區(qū)適婚男女比例失調(diào)，非法跨境婚姻數(shù)量顯著增多，隨之衍生出“黑人、黑婚、黑戶、黑子女”等問題，突出表現(xiàn)在“以非法入境方式進(jìn)入我國的‘外籍配偶’，在交通出行、就醫(yī)、就業(yè)等方面受限，婚姻、子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)繼承等權(quán)益難以得到法律保護(hù)”“家庭不穩(wěn)定，‘跑婚’現(xiàn)象突出”等方面……委員們基于實(shí)地調(diào)查研究，列舉出跨境婚姻存在的問題。

當(dāng)前，跨境婚姻管理成為政府社會治理亟待解決的一道難題。加強(qiáng)邊境地區(qū)跨境婚姻管理，是檢驗(yàn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

調(diào)研有深度，建言有力度。在此前為本次遠(yuǎn)程協(xié)商會做準(zhǔn)備的專題調(diào)研中，全國政協(xié)常委、社會和法制委員會主任徐令義就關(guān)注到邊境地區(qū)跨境婚姻的問題。如何讓跨境婚姻家庭安居樂業(yè)？徐令義建議，完善婚姻登記管理服務(wù)，保障婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，探索柔性措施助力跨境家庭的基本生產(chǎn)生活無憂，完善社會保障、法律保障覆蓋，助力邊民共富“不掉隊(duì)”。

造成跨境婚姻存在諸多問題的根本原因是依法登記結(jié)婚的少，絕大多數(shù)都是“事實(shí)婚姻”。全國政協(xié)委員茍護(hù)生表示，“由于跨境婚姻手續(xù)復(fù)雜，未能及時(shí)辦理婚姻登記和落戶，增加了基層社會治理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。”

對此，全國政協(xié)委員盧希建議，“完善外國人停留居留管理制度，適度放寬‘外籍配偶’取得中國政府簽發(fā)的身份證件限制條件，設(shè)置差異化、多種類工作簽證；完善涉外婚姻登記制度，簡化登記程序。”

對于跨境婚姻家庭來說，保障存續(xù)是基本，長久穩(wěn)定的發(fā)展才是重要目標(biāo)。加強(qiáng)跨境婚姻管理，保障外籍配偶權(quán)益，須強(qiáng)化多方協(xié)同，形成邊境基層治理強(qiáng)大合力，這是與會政協(xié)委員和專家學(xué)者的一致共識。

盧希建議，“要加強(qiáng)與相關(guān)國家駐華使領(lǐng)館的溝通，為‘外籍配偶’核實(shí)身份、補(bǔ)辦護(hù)照，便于辦理婚姻登記、停留居留等手續(xù)；健全與毗鄰國協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)制，制定雙邊、多邊協(xié)議，降低辦理跨境婚姻登記難度；民政、外事、公安、移民、人社、婦聯(lián)等部門要形成工作合力，對‘外籍配偶’及家庭給予有效幫扶。”

推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。跨境婚姻在滿足邊民婚育需求、確保邊境人口生育安全、維護(hù)邊境和諧等方面具有重要作用，但也不能忽視由此帶來的問題。政府部門要積極調(diào)動多元主體互動協(xié)作，著力破解跨境婚姻治理難題，確保邊境地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展。