城市是現代化的重要載體。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》（以下簡稱《意見》），提出構建智能高效的新型城市基礎設施體系，持續提升城市設施韌性、管理韌性和空間韌性，推動城市安全發展，到2030年，推動建成一批高水平韌性城市。

住房城鄉建設部有關司局負責人在解讀《意見》時指出，這是落實黨中央決策部署的具體行動，也是適應城市發展新形勢、推動城市高質量發展的現實需要。

專家們表示，一系列政策部署將讓城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效，實現城市安全風險防控從被動應對轉向主動預防。

安徽省亳州市不斷推進生態城市建設，圖為高新區鳳尾公園色彩斑斕，景色如畫。劉勤利 攝

11項重點任務 讓城市更有“韌性”

隨著經濟社會發展，城市面臨的災害風險也日益復雜多樣，“韌性城市”的概念逐步進入政策議題，并在全球掀起了韌性城市規劃和實踐的新浪潮。

按照國際組織倡導地區可持續發展國際理事會定義，“韌性城市”是指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調配資源以從災害中快速恢復過來。

2020年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次提出建設“韌性城市”目標。

2022年，黨的二十大作出提高城市規劃、建設、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市的重大決策部署。2024年，黨的二十屆三中全會提出深化城市安全韌性提升行動……這些部署為全面建設韌性城市指明了方向。

如何打造韌性城市，首先從推進新型城市基礎設施（以下簡稱新城建）入手。

新城建是大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術同城市建設治理融合創新的產物。

中國城市規劃設計研究院院長王凱告訴記者，當前我國城市基礎設施發展面臨從“數量追趕”轉向“質量追趕”，從“規模擴張”轉向“結構優化”，從“要素驅動”轉向“創新驅動”的發展需求。加快推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設，有利于構建全方位、多層次、立體化、智能化的城市安全體系，提升城市韌性。

《意見》部署了11項重點任務，包括實施智能化市政基礎設施建設和改造、推動智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展、發展智慧住區、提升房屋建筑管理智慧化水平、開展數字家庭建設、推動智能建造與建筑工業化協同發展等，目的是讓“城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效”。

比如，《意見》明確要因地制宜對城鎮供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎設施進行數字化改造升級和智能化管理；對新建全裝修住宅，明確戶內設置基本智能產品要求；以支撐智能網聯汽車應用和改善城市出行為切入點，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系等。

試點建設提供重要支撐

事實上，從2000年開始，住房城鄉建設部等七部門就已經圍繞新城建專門印發相關指導意見，部署各地推進基于數字化、網絡化、智能化的新城建。

特別考慮到新城建是一項全新的任務，住房城鄉建設部分批在重慶、太原等21個城市開展了試點工作，并在濟南、廣州、煙臺創建新城建產業與應用示范基地，創新探索出一批模式做法。

如福州市以智能化創新城市排水防澇聯排聯調機制建設，深圳市協同發展智慧城市與智能網聯汽車，杭州、青島等地推進城市運行管理服務平臺建設等。也有綜合性的試點，如廣州不僅推進了城市的建設管理和運行，而且把新城建當作一個產業來做，實現了城市建設和產業協同發展。

王凱表示，從他們調研情況來看，各項探索為增強城市安全韌性提供了重要支撐，也成為各地擴大有效投資、激發增長動能的重要途徑。但同時，也面臨一系列挑戰：一是市場化融資有待拓展，主要依靠財政預算資金投入；二是標準化建設存在滯后，如智慧水務在數據采集設備、硬件接口、數據類型、通信協議等方面都沒有統一標準，關鍵技術和裝備也存在短板；三是產業化路徑仍在探索，許多項目只是“花錢”的項目，還沒有成為“掙錢”的產業。

王凱認為，“要把新城建當做體系來建，當做系統來抓，更重要的是‘當做產業來做’，這樣才能真正推動城市的高質量協同發展。”

針對上述問題和挑戰，此次《意見》也明確提出了一系列措施，如多渠道增加新城建資金來源，要求各地探索建立健全新城建項目的投資回報機制；組織開展科技攻關，研究制定相應的通用標準；加大人才培養力度，注重培養具有新一代信息技術、工程建設、城市管理、城市安全等多學科知識的復合型創新人才等。

從“全生命周期”加強管理

多位專家表示，《意見》的出臺無疑將推動新城建的快速發展，有利于提升城市建設水平，帶動經濟增長。但同時也指出，新城建是打造韌性城市的重要基礎；但韌性城市的建設要“樹立全生命周期管理意識”，更需要系統謀劃、統籌推進。

住房城鄉建設部有關司局負責人提醒，在落實《意見》中，要堅持實事求是、因地制宜。避免不顧客觀情況一哄而上，堅決不搞不切實際的面子工程、形象工程。要把科技創新擺在更加突出的位置。

國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任高國力建議說，打造韌性城市，應對城市安全風險帶來的新挑戰可以從過程維度（事前、事中和事后）和要素維度（包括人員、物資設施、數據信息和組織體系）引入“全生命周期”管理理念。通過各種措施，事前“前瞻”防控、“準確”預警；事中“及時”響應、“統籌”配合；事后“充分”反饋、“有效”提升。

此外，他還提醒，城市韌性的另一方面體現在生產領域。由于未來城市發展在產業鏈條上不可能實現大而全、小而全，因此要基于城市產業基礎確立城市自身在產業鏈條和產業集群當中的優勢定位，增強城市在產業鏈條上的彈性。

全國政協委員、中國氣象局地球系統數值預報中心主任龔建東指出，在全球氣候變暖背景下，氣象災害發生發展規律越來越難以把握，要高度重視氣候變化背景下城市氣象災害新挑戰。

他建議，除了構建城市感知體系，要從規劃上加強頂層設計和引領，將氣候韌性建設要求落實到城市規劃和法律法規體系中，并在城市更新改造過程中切實執行。同時完善城市氣象災害應急預案體系，提升基層應急管理能力，強化預案的定期評估、應急演練和動態更新機制，提高應急預案的針對性和實戰性。

全國政協委員、首都經濟貿易大學特大城市社會發展研究院副院長郭媛媛最關注城市“神經末梢”——以城市社區等對突發事件的應急處置能力。她建議要完善城市應急響應與扶助、救助體系，以法律法規形式厘清相關各方責任、義務邊界；加強社區居民應急素質教育；并利用城市治理資源信息共享平臺等，為城市應急聯動部署提供支撐。

全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任張軍擴認為，城市韌性強弱重要的評判標準之一就是災后重建“復原力”，在這一方面，保險，特別是巨災保險能發揮重要作用。對此，他認為，有必要建立多層次的巨災保險風險分散和融資體系。

“下一步，要堅持問題導向、系統觀念。”住房城鄉建設部上述司局負責人指出，“希望通過一系列措施，實現城市安全風險防控從被動應對轉向主動預防。”