習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上的重要講話高度評價人民政協的歷史貢獻，深刻闡述人民政協的鮮明中國特色和顯著政治優勢，對不斷推動協商民主廣泛多層制度化發展提出明確要求，對做好當前和今后一個時期人民政協工作作出全面部署。講話高屋建瓴、精辟深邃、內涵豐富，是一篇閃耀著馬克思主義真理光芒的綱領性文獻，為新時代新征程人民政協事業高質量發展指明了前進方向。我們要把黨的二十大報告、二十屆三中全會《決定》和習近平總書記“9·20”講話結合起來學習，努力把握精神實質和核心要義，既知其義又明其理，既知其然又知其所以然，以更好地指導當前的政協工作。我就其中的一些理論和實踐問題談談學習體會。

以“兩個結合”為路徑深化人民政協理論的研究

習近平總書記指出，“人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的偉大成果，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎”。這一重要論斷，揭示了人民政協產生和發展的理論“基因”，也揭示了人民政協在人類政治制度發展史上具有獨創性的“密碼”。

首先是文化基礎。人民政協植根于中國歷史文化，吮吸著中華優秀傳統文化中的養分，賡續契合和創造性運用優秀傳統文化中的價值觀念和政治理念，其性質定位、基本職能、工作方式等與中華優秀傳統文化中的精華內容內在一致、高度契合。比如，中華文化崇尚“中和”精神，主張“天人合一”“忠恕仁和”等，成為人民政協協商民主的有益思想資源。比如，中華民族形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化傳統，為人民政協協商活動提供了深厚滋養。比如，中國政治生活中“商量”的施政傳統，“集議”“諫議”的朝議制度，“清議”“鄉議”的民間議事活動等，啟迪人民政協開展協商的方式和方法。

第二是理論基礎。黨的人民政協理論繼承和發展馬克思列寧主義統一戰線理論，闡明人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織，要堅持大團結大聯合，正確處理一致性和多樣性的關系，發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量的作用，不斷鞏固海內外中華兒女大團結；繼承和發展馬克思列寧主義政黨理論，闡明人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商重要機構，強調要發揮人民政協作為新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用；繼承和發展馬克思列寧主義民主政治理論，闡明人民政協是我國政治生活中發揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式，要堅持團結和民主兩大主題，發揮好人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，在圍繞中心、服務大局上發揮重要作用。

第三是實踐基礎。人民政協理論來源于中國革命、建設和改革的實踐，經受了實踐的檢驗，又對實踐起著重大的指導作用。75年來，在中國共產黨領導下，人民政協積極服務黨和國家中心任務，在各個歷史時期都做了大量卓有成效的工作，發揮了十分重要的作用。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局的高度，全面加強對人民政協的領導，闡明人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，召開中央政協工作會議，出臺《中國共產黨統一戰線工作條例》《中國共產黨政治協商工作條例》，就加強和改進人民政協工作等作出一系列重大部署。人民政協堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，政協黨的建設得到強化，協商活動廣泛多層深入開展，思想政治引領有力有效，團結聯誼廣度深度持續拓展，在黨和國家工作大局中的作用進一步彰顯。

我們要以“兩個結合”為路徑，在實踐基礎上不斷推進人民政協理論創新，將人民政協的形成機理、價值意蘊、運作機制、治理效能進行學術化表達和體系化建構，向世界講好中國政協的故事，以理論自信促進制度自信。

人民政協具有鮮明中國特色和顯著政治優勢

2019年9月，習近平總書記在慶祝人民政協成立70周年大會上，曾論述過人民政協制度所具有的獨特優勢。他首先引用馬克思、恩格斯的話：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義。”那么，什么是人民政協這種民主形式的意義呢？習近平總書記指出：“70年的實踐證明，人民政協制度具有多方面的獨特優勢。”這種“中國式民主在中國行得通、很管用”。在慶祝人民政協成立75周年大會上，習近平總書記又進一步強調，人民政協“具有鮮明中國特色和顯著政治優勢，是科學、有效、管用的制度安排，在人類政治制度發展史上具有獨特政治價值”。習近平總書記強調，“人民政協作為中國共產黨領導的政治組織，由具有共同政治基礎和奮斗目標的各黨派團體和各族各界人士參加，開展政治協商、民主監督、參政議政，有利于完善人民當家作主的制度體系，更好保障最廣大人民整體利益、根本利益、長遠利益。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，堅持大團結大聯合，堅持正確處理一致性和多樣性的關系，有利于最大限度把全體中華兒女智慧和力量匯聚起來，形成心往一處想、勁往一處使的生動局面。人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，為各黨派團體和各族各界人士有序政治參與和利益表達提供了制度化平臺，有利于促進科學決策、有效施策，提升國家治理效能。人民政協已經并將不斷展現出旺盛生命力。”

習近平總書記的這些重要論述鮮明地表明：人民政協是從中國社會土壤中生長出來的制度安排，是體現中華文明突出特性的民主形式。對于中國這樣一個有著悠久歷史和璀璨文明的國家，不可能照搬照抄別人的政治模式，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。在新征程上，我們要更加堅定“四個自信”，更好發揮人民政協作為專門協商機構作用，在發展全過程人民民主中把人民政協的顯著政治優勢更加充分發揮出來，不斷鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，加強政協黨的建設，推動協商活動廣泛多層深入開展，團結聯誼廣度深度持續拓展，進一步彰顯人民政協在服務黨和國家工作大局中的重要作用。

完整、準確、全面貫徹落實“十個堅持”的重要思想

黨的十八大以來，習近平總書記十分關心和重視人民政協工作，深刻闡述事關人民政協事業長遠發展的一系列方向性、全局性、戰略性重大問題，形成習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想。講話用“十個堅持”高度概括了這一重要思想的主要內容。這就是堅持中國共產黨對人民政協的全面領導，堅持人民政協性質定位，堅持發揮人民政協作為專門協商機構作用，堅持和完善我國社會主義新型政黨制度，堅持大團結大聯合，堅持把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節，堅持聚焦黨和國家中心任務履職盡責，堅持人民政協為人民，堅持強化委員責任擔當，堅持以改革創新精神推進履職能力建設。“十個堅持”科學回答了人民政協“是什么”“干什么”“怎么干”等重大理論和實踐問題，闡明了做好人民政協工作的根本保證、履職原則、價值取向、主題主旨、方式方法等，是對人民政協事業發展的歷史經驗和特點規律的深刻總結。我們必須完整、準確、全面學習領會和貫徹落實。

第一，這一重要思想是“兩個結合”的偉大成果。人民政協是中國共產黨領導中國人民在政治制度上的偉大創造，是最廣泛的愛國統一戰線組織，彰顯了馬克思列寧主義統一戰線理論的基本精神；人民政協堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，創新性地發展了馬克思主義政黨理論；人民政協作為協商民主重要渠道，作為實踐全過程人民民主的重要形式，充分體現了我國民主的真實性和管用性，是馬克思列寧主義民主政治理論同中國國情相結合的產物。習近平總書記指出：“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化。”作為專門協商機構的人民政協，正是傳承并弘揚了中華優秀政治文化，實現了中華傳統文化在馬克思主義指導下的創造性轉化和創新性發展。

第二，這一重要思想是系統完整的科學理論體系。習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想深刻闡明了事關人民政協事業長遠發展的一系列方向性、全局性、戰略性重大問題。“十個堅持”首要的一條就是“堅持中國共產黨對人民政協的全面領導”，深刻闡明了人民政協事業發展進步的根本保證。第二條是“堅持人民政協性質定位”，深刻闡明了人民政協“是什么”。第三至六條分別為“堅持發揮人民政協作為專門協商機構作用”“堅持和完善我國社會主義新型政黨制度”“堅持大團結大聯合”“堅持把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節”，深刻闡明了人民政協“干什么”。第七至十條分別為“堅持聚焦黨和國家中心任務履職盡責”“堅持人民政協為人民”“堅持強化委員責任擔當”“堅持以改革創新精神推進履職能力建設”，分別闡明了人民政協的履職原則、價值取向、實踐要求，也可以看成是闡明了人民政協“怎么干”。這一重要思想內涵豐富、邏輯嚴密、系統完整。

第三，這一重要思想是75年來特別是新時代以來人民政協事業發展經驗的集中體現。黨的十八大以來，習近平總書記對人民政協提出一系列新思想、新觀點、新論斷，首次闡明人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構；首次闡明人民政協是國家治理體系的重要組成部分；首次闡明人民政協是具有中國特色的制度安排；首次闡明中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是偉大的政治創造，是中國新型政黨制度；首次闡明堅持正確處理一致性和多樣性的關系；首次闡明堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，等等，極大豐富和發展了黨的人民政協理論，既實現了系統集成，又實現了飛躍發展。

第四，這一重要思想彰顯了馬克思主義守正創新、與時俱進的理論品格。習近平總書記強調：“實踐沒有止境，理論創新也沒有止境。”習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想是在實踐中不斷豐富和發展的。習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上，將做好人民政協工作的重要原則總結為四條；在中央政協工作會議暨慶祝人民政協成立70周年大會上，將新時代以來做好人民政協工作的經驗和新要求總結為八個方面。從“四條”到“八個方面”，再到這次慶祝大會上概括的“十個堅持”，清楚揭示了在實踐基礎上進行理論創新的脈絡和邏輯。在這次慶祝大會上，習近平總書記還提出很多新思想、新觀點、新論斷，比如人民政協是“兩個結合”的偉大成果，人民政協“三個有利于”的顯著政治優勢，政協委員要自覺投身“四個一線”的具體實踐、當好“三者”，把人民政協建成“三個之家”等等。

我們要完整、準確、全面貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持學思用貫通、知信行統一，切實把學習成效轉化為做好政協工作的思想方法、工作方法，轉化為高質量履職的實際行動和工作成效。

不斷推動協商民主廣泛多層制度化發展

習近平總書記在講話中強調：“新時代新征程，要按照中共二十大和二十屆三中全會部署，不斷推動協商民主廣泛多層制度化發展。”推動協商民主廣泛多層制度化發展，是黨的十八大總結我國民主政治建設經驗而作出的戰略部署，是推進協商民主發展的根本路徑。

什么是“廣泛多層制度化發展”？習近平總書記指出：“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”由此可見，“廣泛發展”，是協商民主體系的橫向架構；“多層發展”，是協商民主體系的縱向結構；“制度化發展”，是協商民主體系的基礎結構。只有把這三方面聯系起來，同時用力，才能構建起程序合理、環節完整的協商民主體系。

如何推進協商民主廣泛多層制度化發展呢？首先，要始終堅持正確的政治方向。習近平總書記強調了三層意思：要堅持黨的全面領導；要緊緊依靠人民；要堅持民主集中制原則。其次，要貫徹發展全過程人民民主的理念要求。協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。發展協商民主，最根本的就是要通過完整的制度程序和人民群眾的廣泛參與實踐，使全過程人民民主價值理念成為扎根中國大地的治理機制，融入人民群眾生產生活。我們要按照習近平總書記在講話中所要求的，統籌完善協商民主體系，不斷提升多種協商渠道的整體效能；健全協商民主機制，推進制度化、規范化、程序化建設；拓展協商方式和平臺，使吸納民意、匯集民智更加機制化常態化；營造良好氛圍和條件，形成全黨全國上下共同努力、積極探索、豐富實踐的良好協商氛圍。第三，要充分發揮人民政協專門協商機構作用。人民政協作為專門協商機構，具有專業性、常態化、高質量的特點。充分發揮專門協商機構作用，就是要把它的特色和優勢發揮出來。所謂“專業化”，就在于它集協商、監督、參與、合作于一體，將協商民主貫穿于履行全部職能的全過程，以實實在在的協商成果體現其專業化水平，為其他協商渠道開展協商活動起到典型引路的示范效應。所謂“常態化”，是指人民政協從事協商活動的頻繁程度和密度。與其他協商渠道不同，政協協商不是階段性的，而是長期性的；不是臨時性的，而是經常性的。所謂“高質量”，是指人民政協從事專門協商活動應有的成效。習近平總書記多次要求，人民政協要“提高協商實效”，“協商就有真協商”。什么是“真協商”？根據習近平總書記論述，真協商就要協商于決策之前和決策之中，從制度上保障協商成果落地，就要廣納群言、廣集民智、增進共識、增加合力；就要拓寬協商渠道，健全協商方式，不斷提高協商民主的科學性和實效性。

當前和今后一個時期人民政協的重點工作

習近平總書記的重要講話深刻分析人民政協所處的時代方位和肩負的職責使命，部署了當前和今后一個時期人民政協的重點任務。我們要把習近平總書記重要講話部署的任務與中央政協工作會議精神、黨的二十屆三中全會關于人民政協工作的改革任務統籌起來，一體謀劃、一體推進、一體落實。

首先，這個講話再一次強調了中央政協工作會議關于政協工作的總體要求，就是堅持“主軸、主線、總綱、兩大主題、中心環節、政治責任”。在此基礎上，總書記提出了5句話希望，“發揚優良傳統，牢記政治責任，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，充分發揮專門協商機構作用，為推進中國式現代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。”

第二，這個講話部署了五項重點任務。首要的任務就是要不斷鞏固團結奮斗的思想政治基礎，提高人民政協政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。同時，要堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，打好健全人民政協工作制度機制的基礎，發揮委員的主體作用。

第三，這個講話突出強調要“積極健全人民政協的工作制度機制”。健全的工作制度是人民政協制度更加成熟更加定型的體現。抓住關注制度建設這個“牛鼻子”，就找準了加強和改進政協工作的關鍵。中央政協工作會議提出了政協工作制度建設總目標，就是要以憲法和相關政策為依據，建立健全以政協章程為基礎，以協商制度為主干，覆蓋政協黨的建設、履職工作、組織管理、內部運行等各方面的制度。我們要圍繞這個總目標，加強各項制度建設，逐步形成權責清晰、程序規范、關系順暢、運行有效的制度體系。

（作者劉佳義系習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員）