數字貿易是全球貿易增長的新引擎。伴隨著貿易對象和貿易方式的改變，數字貿易亦深刻影響國際經貿規則。如何在數字化發展浪潮中把握新機遇、應對新挑戰，構建數字貿易創新發展的開放生態，是數字貿易高質量發展的重中之重

近年來，伴隨著以大數據、云計算和人工智能等為代表的數字技術快速發展，數字貿易展現出蓬勃的生命力，已成為國際貿易發展的新趨勢和經濟的新增長點。中共二十屆三中全會明確提出，創新發展數字貿易。近期，《關于數字貿易改革創新發展的意見》發布，為數字貿易高質量發展注入新的動力。

數字貿易是全球貿易增長的新引擎。數字貿易是指以數據為關鍵生產要素、數字服務為核心、數據訂購與交付為主要特征的貿易，作為數字經濟的重要組成部分，其帶動全球產業鏈供應鏈價值鏈加速整合優化，并且加快重構全球貿易模式、結構和規則。世界貿易組織（WTO）數據顯示，2023年，全球可數字化交付服務出口額4.25萬億美元，規模再創歷史新高，同比增長9％，在全球服務出口中的占比達到54.2％。另據測算，2021年至2023年，全球數字貿易規模從6.02萬億美元增至7.13萬億美元，年均增速高達8.8%。

伴隨著貿易對象和貿易方式的改變，數字貿易亦深刻影響國際經貿規則。2019年1月，76個WTO成員啟動電子商務議題談判，2023年底已就電子簽名和認證、在線消費者保護、無紙貿易、電子交易框架、電子合同等13個議題基本達成共識。全球有超過120個區域和雙邊貿易協定包含了數字貿易規則，覆蓋全球超過110個國家和地區，數字貿易已然成為國際經貿領域新規則的重要議題。

我國數字貿易發展態勢良好。我國數字貿易快速發展，新業態新模式不斷涌現，已成為全球重要的數字貿易大國。2023年，我國數字服務進出口總值達3666億美元，同比增長3.5%，占服務進出口比重為39.5%，保持穩健的增長態勢。以跨境電商為例，2023年進出口額達2.38萬億元，同比增長15.6%，規模和增速再創歷史新高，2024年上半年進出口額達1.22萬億元，同比增長10.5%。在保持強勁發展勢頭的同時，我國數字貿易的國際競爭力也不斷提升，我國建成了全球規模最大、技術領先的移動寬帶網絡，擁有海量的數字資源，數字經濟領域平臺企業加速出海，軟件、云計算等服務出口保持高位增長。

然而，數字貿易發展也面臨一定挑戰，比如開放平臺需要進一步提升，對接國際高標準經貿規則需要進一步推進，在數據跨境流動、市場準入等焦點問題上需要進一步完善等等。如何在數字化發展浪潮中把握新機遇、應對新挑戰，構建數字貿易創新發展的開放生態，是數字貿易高質量發展的重中之重。

以制度型開放為抓手推動數字貿易創新發展。面對全球貿易數字化程度不斷提升、數字貿易國際規則加快構建的新形勢，我們必須堅持以高水平開放引領數字貿易創新發展。去年，國務院出臺《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，其中明確要支持數字貿易制度型開放，建議以自貿試驗區為載體，選取需要重點突破的難點問題，抓緊研究和試驗，在擴大開放上有新作為。

一是構建有利于數字貿易高質量發展的數據跨境流動規則。建議臨港新片區、海南自貿港在數據跨境流動領域開展先行先試，在保障重要數據和個人信息安全的前提下，加快制定各行業的數據分級分類標準，明晰重要數據和非重要數據的評估標準，同步配套編制“場景化”一般數據清單及操作指引，為企業提供清晰的政策指導。在《促進和規范數據跨境流動規定》明確的國際貿易、跨境運輸、學術合作、跨國生產制造和市場營銷等“豁免”場景基礎上，將有利于我國進一步擴大高水平開放和更好履行國際公約的場景，優先納入自貿試驗區編制的數據跨境流動負面清單。在負面清單基礎上，建立“一區清單、各區適用”的兼容機制。穩妥有序將負面清單向區外復制推廣，逐步形成全國版數據跨境流動負面清單。

對于部分重點行業如金融、貿易、航運、生物醫藥等，可嘗試推動建立友好互信的國際數據空間，在空間內更好開放、交換與使用行業性數據，在探索數據流動基礎上，進一步明確數據共享、數據權屬及數據交易定價等規則。同時，加強與全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）成員國和數字經濟伙伴關系協定（DEPA）成員國在數字技術研發、數據安全等方面的國際合作，為我國在全球開展互認的數據跨境流動規則奠定基礎。

二是積極參與制定國際高標準經貿規則。探索實施電子口岸互通、數字保護信任機制、數字身份認證、數字人民幣跨境支付等。考慮到全球數字貿易規則體系構建正成為大國博弈的新前沿，我國可在自貿試驗區開展數字貿易實踐的基礎上，積極參與世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織等多雙邊和區域數字貿易相關規則制定，提出更具國際影響力、更具兼容性的中國方案，積極構建協同多方、公正有效的全球多邊數字貿易規則。

三是加快建設數字貿易重點集聚區域。完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，推動電信、互聯網、文化等領域有序擴大開放，吸引數字跨國企業尤其是高能級的數字貿易主體來華，實現國際高端要素集聚。引入具有國際影響力的跨國數字服務平臺，推進數字身份、電子票據、數據資產、貿易真實性核驗等領域的國際互認互信互用。進一步發揮好進博會等平臺作用，深化數字貿易領域交流合作。支持國內企業全球布局，鼓勵其大力拓展國際數字服務，更好配置使用全球資源。

與此同時，加強數字治理能力，完善安全風險預警機制、應急評估機制、應急處置機制等，根據數字貿易領域的現實風險程度，分級分類建立覆蓋事前、事中、事后全過程的綜合監管體系，特別是加強事中、事后監管，統籌發展與安全。

（作者周漢民系全國政協常委、上海公共外交協會會長）