11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》），我國能源法治化建設迎來重要里程碑。這部能源領域的基礎性、統領性法律，對于進一步完善能源法律體系結構、保障國家能源安全和加快構建新型能源體系具有十分深遠而重大的戰略意義。

《能源法》立法是貫徹落實習近平法治思想和“四個革命一個合作”能源安全新戰略的重要舉措

習近平總書記強調，能源的重要性和能源資源的稀缺性決定了，誰掌握了能源，誰就可能掌握發展空間、掌握創造財富的重要源泉。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從關系黨和國家前途命運、長治久安的戰略和全局高度定位法治、布局法治、厲行法治，能源領域法律體系逐步構建完善，全面依法治國取得輝煌成就。

習近平法治思想是新時代中國特色社會主義法治建設、全面依法治國的根本遵循和行動指南。《能源法》科學立法，充分體現了習近平法治思想的政治意義、理論意義、實踐意義和世界意義，各項法律條款充分彰顯了中國特色社會主義法治的政治定力、理論自信、實踐經驗和全球視野。

《能源法》立法是落實“四個革命一個合作”能源安全新戰略的重要舉措。能源安全應是能源政策頂層設計的出發點和落腳點，也是能源法律關系的核心問題。今年是習近平總書記提出“四個革命一個合作”能源安全新戰略十周年，《能源法》將能源安全新戰略寫入總則，作為開展能源工作應當長期堅持的重要原則，這恰是深入踐行能源安全新戰略的法治成果?！赌茉捶ā返木G色定位和法律需求尤為突出，適應革命性的時代轉向，確立了能源領域一系列共性、基礎性法律制度，為加快構建新型能源體系提供了重要法律保障。

《能源法》立法過程充分體現科學立法、民主立法

黨的二十大報告強調，推進科學立法、民主立法、依法立法。2024年4月23日，《中華人民共和國能源法（草案）》提請十四屆全國人大常委會第九次會議審議，到第十二次會議表決通過，立法過程始終以憲法為根本，著眼加快形成系統完備、科學規范、運行有效的能源法治體系，充分彰顯了我國的能源戰略和大政方針。

《能源法》立法過程充分體現了高度的科學性?？茖W立法的核心在于尊重和體現客觀規律。近年來，積極發展清潔能源、推動經濟社會綠色低碳轉型，已經成為國際社會應對全球氣候變化的普遍共識，維護能源安全、應對氣候變化，也成為全球面臨的共同挑戰?！赌茉捶ā妨⒎ㄟ^程中充分研判了國內外經濟社會發展大勢以及能源領域新形勢新要求、吸納內外部先進經驗，對《能源法》法律定位、基本原則和核心理念進行深入研究，有效保障了《能源法》立法的前瞻性和科學性。

《能源法》立法過程充分體現了高度的民主性。今年《能源法》三次提交全國人大常委會審議，中國人大網及時公布各階段草案，立法過程中積極聽取社會聲音，廣泛征求并吸納有關方面意見建議，審議稿幾經修改完善，明確了能源管理部門的職責權限，理清了能源的各相關主體權利，引領了專門領域立法新模式，完整準確宣示了我國能源戰略和政策導向，為推動建立公平合理、合作共贏的全球能源治理體系提供了中國方案。

《能源法》立法正當其時，對完善能源法律體系結構、解決能源領域復雜問題十分必要

《能源法》立足我國能源資源稟賦實際，適應能源發展新形勢，就能源領域基礎性重大問題在法律層面作出規定，是能源領域的基礎性、統領性法律，對推動能源高質量發展、保障國家能源安全、促進經濟社會綠色低碳轉型和可持續發展、積極穩妥推進碳達峰碳中和等意義重大。

《能源法》立法是完善能源法律體系結構的迫切需要。多年來，我國先后制定了一些能源領域單行法，能源法律體系的框架初步構建。面對新形勢新要求，迫切需要制定出臺一部能源領域基礎性、統領性的法律?！赌茉捶ā奉C布實施是健全能源法治體系的重要里程碑，填補了我國能源領域基礎性、統領性的立法空白，加快推動了系統完備、科學規范、運行有效的能源法治體系構建，將全面引領能源領域單行法的制定修訂工作，有效發揮能源法治體系結構的自身功能和重要作用。

《能源法》立法是解決能源領域復雜問題的現實需要。進入新時代以來，我國能源發展取得歷史性成就。同時，我國能源發展仍面臨消費量快速增加、供給保障壓力持續加大，能源結構調整尚未到位、清潔高效利用水平有待提高、能源市場體系不夠健全、科技創新存在短板等諸多問題和挑戰。特別是能源供給保障外部環境更趨復雜嚴峻，不穩定、不確定性因素增多。迫切需要《能源法》對能源領域面臨的復雜問題予以全面綜合應對。因此，進一步健全能源法律制度體系，可以發揮法治固根本、穩預期、利長遠的積極作用。

《能源法》具有鮮明的中國特色和時代特征，對于建設能源強國、促進能源行業高質量發展具有重要影響和積極作用

更加有助于保障國家能源安全。能源安全是總體國家安全觀的重要一環，“能源的飯碗必須端在自己手里”。《能源法》第一條便指出立法目的之一是“保障國家能源安全”。第二十九條明確提出“加大石油、天然氣資源勘探開發力度，增強石油、天然氣國內供應保障能力”。在“大力提升油氣勘探開發力度七年行動計劃”（簡稱“七年行動計劃”）即將于2025年到期的重要時間節點上，《能源法》對“七年行動計劃”核心內容作了精準延伸，充分體現了油氣資源在能源安全新戰略和新型能源體系中的重要地位和作用。《能源法》的出臺為實現我國能源安全、進而實現總體國家安全觀提供了重要的法律保障。

更加有助于實現能源科技高水平自立自強?？萍紕撔乱殉蔀榧涌彀l展能源新質生產力、推動能源領域高質量發展的核心要素?！赌茉捶ā穯为氃O立第六章“能源科技創新”，明確提出“國家制定鼓勵和支持能源科技創新的政策措施，推動建立以國家戰略科技力量為引領、企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的能源科技創新體系”，充分體現了國家鼓勵能源科技創新的明確態度和法律設計。在第六章中，還對重點鼓勵支持的領域方向、重大能源科技創新平臺、重大能源工程示范、科技專業人才培養等方面作了法律規定，明確提出國家支持先進信息技術在能源領域的應用，推動能源生產、供應數字化、智能化發展和多種能源協同轉換與集成互補?！赌茉捶ā返闹贫ǔ雠_，為加快推動能源科技高水平自立自強，進一步提供了有力的法律保障。

更加有助于實現新型能源體系建設目標?，F代能源產業進入創新升級期，呈現能源系統多元化迭代、能源產業智能化升級、能源供需多極化格局等特征，要求進一步增強能源供應鏈的安全性和穩定性、推動能源生產消費方式的綠色低碳變革、提升能源產業鏈的現代化水平。《能源法》在總則部分，便明確提出“堅持立足國內、多元保障、節約優先、綠色發展，加快構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系”，并在第五條中進一步提出，“國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉型新機制，加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系”。這充分體現了新型能源體系以能源高質量發展為根本，是要在保障能源安全的前提下，實現能源高效利用、環境保護和經濟社會的可持續發展?！赌茉捶ā焚x予能源領域發展方向與戰略目標穩定的法律地位，為構建新型能源體系提供了針對性的制度設計和法律保障。

更加有助于實現碳達峰碳中和戰略目標。從經濟社會發展實際出發，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，需要著重推進重點領域綠色低碳轉型。能源領域的碳排放在經濟社會中所占比重大，能源領域碳排放的治理成敗直接決定“雙碳”目標能否如期實現。《能源法》總則第一條中明確提出“積極穩妥推進碳達峰碳中和”以及“加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系”等總體要求，并在“能源開發利用”等章節提出“支持優先開發利用可再生能源”“實施可再生能源在能源消費中的最低比重目標”“提高終端能源消費清潔化、低碳化、高效化、智能化水平”“按照國家有關規定配備、使用能源和碳排放計量器具”等法律條款，為實現“雙碳”目標提供了明確的法律路徑。此外，《能源法》作為能源領域的基礎性、統領性法律，更能有效鏈接環境保護法等相關同位階法律，更加有效發揮法治體系的綜合協調功能。

（作者錢興坤系中國石油集團經濟技術研究院執行董事、黨委書記）