11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》），我國能源法治化建設(shè)迎來重要里程碑。這部能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，對于進(jìn)一步完善能源法律體系結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全和加快構(gòu)建新型能源體系具有十分深遠(yuǎn)而重大的戰(zhàn)略意義。

《能源法》立法是貫徹落實習(xí)近平法治思想和“四個革命一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要舉措

習(xí)近平總書記強調(diào)，能源的重要性和能源資源的稀缺性決定了，誰掌握了能源，誰就可能掌握發(fā)展空間、掌握創(chuàng)造財富的重要源泉。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從關(guān)系黨和國家前途命運、長治久安的戰(zhàn)略和全局高度定位法治、布局法治、厲行法治，能源領(lǐng)域法律體系逐步構(gòu)建完善，全面依法治國取得輝煌成就。

習(xí)近平法治思想是新時代中國特色社會主義法治建設(shè)、全面依法治國的根本遵循和行動指南?！赌茉捶ā房茖W(xué)立法，充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的政治意義、理論意義、實踐意義和世界意義，各項法律條款充分彰顯了中國特色社會主義法治的政治定力、理論自信、實踐經(jīng)驗和全球視野。

《能源法》立法是落實“四個革命一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要舉措。能源安全應(yīng)是能源政策頂層設(shè)計的出發(fā)點和落腳點，也是能源法律關(guān)系的核心問題。今年是習(xí)近平總書記提出“四個革命一個合作”能源安全新戰(zhàn)略十周年，《能源法》將能源安全新戰(zhàn)略寫入總則，作為開展能源工作應(yīng)當(dāng)長期堅持的重要原則，這恰是深入踐行能源安全新戰(zhàn)略的法治成果。《能源法》的綠色定位和法律需求尤為突出，適應(yīng)革命性的時代轉(zhuǎn)向，確立了能源領(lǐng)域一系列共性、基礎(chǔ)性法律制度，為加快構(gòu)建新型能源體系提供了重要法律保障。

《能源法》立法過程充分體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法

黨的二十大報告強調(diào)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。2024年4月23日，《中華人民共和國能源法（草案）》提請十四屆全國人大常委會第九次會議審議，到第十二次會議表決通過，立法過程始終以憲法為根本，著眼加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的能源法治體系，充分彰顯了我國的能源戰(zhàn)略和大政方針。

《能源法》立法過程充分體現(xiàn)了高度的科學(xué)性?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。近年來，積極發(fā)展清潔能源、推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國際社會應(yīng)對全球氣候變化的普遍共識，維護(hù)能源安全、應(yīng)對氣候變化，也成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)?！赌茉捶ā妨⒎ㄟ^程中充分研判了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢以及能源領(lǐng)域新形勢新要求、吸納內(nèi)外部先進(jìn)經(jīng)驗，對《能源法》法律定位、基本原則和核心理念進(jìn)行深入研究，有效保障了《能源法》立法的前瞻性和科學(xué)性。

《能源法》立法過程充分體現(xiàn)了高度的民主性。今年《能源法》三次提交全國人大常委會審議，中國人大網(wǎng)及時公布各階段草案，立法過程中積極聽取社會聲音，廣泛征求并吸納有關(guān)方面意見建議，審議稿幾經(jīng)修改完善，明確了能源管理部門的職責(zé)權(quán)限，理清了能源的各相關(guān)主體權(quán)利，引領(lǐng)了專門領(lǐng)域立法新模式，完整準(zhǔn)確宣示了我國能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，為推動建立公平合理、合作共贏的全球能源治理體系提供了中國方案。

《能源法》立法正當(dāng)其時，對完善能源法律體系結(jié)構(gòu)、解決能源領(lǐng)域復(fù)雜問題十分必要

《能源法》立足我國能源資源稟賦實際，適應(yīng)能源發(fā)展新形勢，就能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問題在法律層面作出規(guī)定，是能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，對推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等意義重大。

《能源法》立法是完善能源法律體系結(jié)構(gòu)的迫切需要。多年來，我國先后制定了一些能源領(lǐng)域單行法，能源法律體系的框架初步構(gòu)建。面對新形勢新要求，迫切需要制定出臺一部能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律?！赌茉捶ā奉C布實施是健全能源法治體系的重要里程碑，填補了我國能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的立法空白，加快推動了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的能源法治體系構(gòu)建，將全面引領(lǐng)能源領(lǐng)域單行法的制定修訂工作，有效發(fā)揮能源法治體系結(jié)構(gòu)的自身功能和重要作用。

《能源法》立法是解決能源領(lǐng)域復(fù)雜問題的現(xiàn)實需要。進(jìn)入新時代以來，我國能源發(fā)展取得歷史性成就。同時，我國能源發(fā)展仍面臨消費量快速增加、供給保障壓力持續(xù)加大，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位、清潔高效利用水平有待提高、能源市場體系不夠健全、科技創(chuàng)新存在短板等諸多問題和挑戰(zhàn)。特別是能源供給保障外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定、不確定性因素增多。迫切需要《能源法》對能源領(lǐng)域面臨的復(fù)雜問題予以全面綜合應(yīng)對。因此，進(jìn)一步健全能源法律制度體系，可以發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的積極作用。

《能源法》具有鮮明的中國特色和時代特征，對于建設(shè)能源強國、促進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要影響和積極作用

更加有助于保障國家能源安全。能源安全是總體國家安全觀的重要一環(huán)，“能源的飯碗必須端在自己手里”。《能源法》第一條便指出立法目的之一是“保障國家能源安全”。第二十九條明確提出“加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，增強石油、天然氣國內(nèi)供應(yīng)保障能力”。在“大力提升油氣勘探開發(fā)力度七年行動計劃”（簡稱“七年行動計劃”）即將于2025年到期的重要時間節(jié)點上，《能源法》對“七年行動計劃”核心內(nèi)容作了精準(zhǔn)延伸，充分體現(xiàn)了油氣資源在能源安全新戰(zhàn)略和新型能源體系中的重要地位和作用?！赌茉捶ā返某雠_為實現(xiàn)我國能源安全、進(jìn)而實現(xiàn)總體國家安全觀提供了重要的法律保障。

更加有助于實現(xiàn)能源科技高水平自立自強?？萍紕?chuàng)新已成為加快發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力、推動能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的核心要素?！赌茉捶ā穯为氃O(shè)立第六章“能源科技創(chuàng)新”，明確提出“國家制定鼓勵和支持能源科技創(chuàng)新的政策措施，推動建立以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系”，充分體現(xiàn)了國家鼓勵能源科技創(chuàng)新的明確態(tài)度和法律設(shè)計。在第六章中，還對重點鼓勵支持的領(lǐng)域方向、重大能源科技創(chuàng)新平臺、重大能源工程示范、科技專業(yè)人才培養(yǎng)等方面作了法律規(guī)定，明確提出國家支持先進(jìn)信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用，推動能源生產(chǎn)、供應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展和多種能源協(xié)同轉(zhuǎn)換與集成互補。《能源法》的制定出臺，為加快推動能源科技高水平自立自強，進(jìn)一步提供了有力的法律保障。

更加有助于實現(xiàn)新型能源體系建設(shè)目標(biāo)?，F(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新升級期，呈現(xiàn)能源系統(tǒng)多元化迭代、能源產(chǎn)業(yè)智能化升級、能源供需多極化格局等特征，要求進(jìn)一步增強能源供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性、推動能源生產(chǎn)消費方式的綠色低碳變革、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平?！赌茉捶ā吩诳倓t部分，便明確提出“堅持立足國內(nèi)、多元保障、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系”，并在第五條中進(jìn)一步提出，“國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系”。這充分體現(xiàn)了新型能源體系以能源高質(zhì)量發(fā)展為根本，是要在保障能源安全的前提下，實現(xiàn)能源高效利用、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?！赌茉捶ā焚x予能源領(lǐng)域發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)定的法律地位，為構(gòu)建新型能源體系提供了針對性的制度設(shè)計和法律保障。

更加有助于實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，需要著重推進(jìn)重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。能源領(lǐng)域的碳排放在經(jīng)濟(jì)社會中所占比重大，能源領(lǐng)域碳排放的治理成敗直接決定“雙碳”目標(biāo)能否如期實現(xiàn)?！赌茉捶ā房倓t第一條中明確提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”以及“加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系”等總體要求，并在“能源開發(fā)利用”等章節(jié)提出“支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源”“實施可再生能源在能源消費中的最低比重目標(biāo)”“提高終端能源消費清潔化、低碳化、高效化、智能化水平”“按照國家有關(guān)規(guī)定配備、使用能源和碳排放計量器具”等法律條款，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了明確的法律路徑。此外，《能源法》作為能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，更能有效鏈接環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)同位階法律，更加有效發(fā)揮法治體系的綜合協(xié)調(diào)功能。

（作者錢興坤系中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院執(zhí)行董事、黨委書記）