案由：全球數字經濟的快速發展，對各國提出了優化數字營商環境的要求。習近平總書記先后提出“倡導優化數字營商環境，激發市場經營主體活力，釋放數字經濟潛力”“努力構建開放、公平、非歧視的數字營商環境”等系列重要指示批示。我國《“十四五”數字經濟發展規劃》明確提出“數字營商環境更加優化”。優化數字營商環境主要涉及數字領域市場準入、數字知識產權保護、數字稅、數字貿易等多個方面，其中數字領域市場準入是基礎和關鍵。當前，數字營商環境建設還存在一業多證、多頭管理問題突出，多點準入、一城一策等壁壘明顯，部分行業準入要求遠高于發達國家等問題。

建議：一、協同推進優化數字營商環境制度建設。一是將數字營商環境納入傳統營商環境政策體系或工作專班，統籌推進線上線下營商環境優化相關工作。二是繼續深化“放管服”改革，堅持精簡審批流程，以數字政府再造政務流程。打破數據壁壘，加大公共數據歸集和開放共享力度，為有需求的市場經營主體提供相關數據服務。三是重點聚焦數字中小企業營商環境優化，降低中小企業營商成本。比如，創新中小微企業的信貸服務模式，利用大數據等技術解決“首貸難”“續貸難”等問題。

二是構建數字營商環境評價體系。在國家發展改革委對各省市營商環境評價的基礎上，梳理各地數字營商環境現狀，調整原有營商環境評價體系，推動評價體系更加科學有效。聚焦企業開展數字經濟經營活動的關鍵環節，評估其在進入市場、獲取資源、進行交易、退出市場等環節所需時間、費用等成本以及現行法律法規和政策制度的合理性，將數字營商的關鍵環節作為傳統營商環境評價的重要補充，做好數字營商評價體系與傳統營商評價體系有效對接，推動構建適合中國特色的數字營商環境評價體系。在我國具有優勢的領域，主導數字營商環境國際標準體系、準入制度、交易規則的制定。

三是進一步放寬數字經濟市場準入要求。一是開展現行法律法規梳理和評估，降低數字經營有關業態準入門檻，政府通過事中事后方式進行監管的，取消相關許可事項。二是加強數字經濟相關許可準入事項的中央立法事權。統一實施數字經濟準入事項的條件、手續、材料等，實行“一網通辦”，進一步落實“一照多址”“一業一證”“證照聯辦”等改革舉措。三是賦予行業協會、互聯網平臺等更多的協助開展數字經濟經營者市場準入的條件審查等義務，提高政府審批和準入效率。