穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，是吸引聚集全球創(chuàng)新要素的重要條件。在數(shù)字治理、人工智能等前沿領(lǐng)域，技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)落地對制度環(huán)境更敏感，需要加快制度建設(shè)步伐

習(xí)近平總書記在福建、安徽、湖北等地考察時，多次就推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、全面深化改革和擴(kuò)大高水平開放提出重要要求，這為我們更好把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，助力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，提供了根本遵循。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新從來都與開放合作緊密相連，許多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)都是開放合作的產(chǎn)物。進(jìn)入數(shù)字時代，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更加需要全球范圍內(nèi)的資源共享與協(xié)同合作。然而，近年來一些國家人為阻礙科技交流、限制投資合作，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)創(chuàng)新活動呈疲軟態(tài)勢，全球開放合作面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。這種情況下，我們尤其需要保持戰(zhàn)略定力，按照黨的二十屆三中全會部署，加快完善高水平對外開放體制機(jī)制，以開放合作為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入新動力。

堅(jiān)持制度先行，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，是吸引聚集全球創(chuàng)新要素的重要條件。在數(shù)字治理、人工智能等前沿領(lǐng)域，技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)落地對制度環(huán)境更敏感，需要加快制度建設(shè)步伐。一是完善科技政策體系。健全科技對外開放體制機(jī)制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，為境外科研團(tuán)隊(duì)和人員提供制度保障。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)評估、交易、轉(zhuǎn)化等市場化運(yùn)營機(jī)制。二是加強(qiáng)科創(chuàng)平臺建設(shè)。鼓勵支持我國科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)家依托大科學(xué)裝置平臺、科研網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)起和組織國際科技合作計(jì)劃。充分挖掘各國利益交匯點(diǎn)，共建聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)、數(shù)據(jù)共享平臺。三是促進(jìn)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)銜接。推動我國科研組織、運(yùn)行、評價(jià)等方面制度與國際接軌，積極參與全球科技規(guī)則制定。倡導(dǎo)在金磚國家、亞太經(jīng)合組織、二十國集團(tuán)等平臺議程中，設(shè)置更多科技議題。加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)立法，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，打造全球領(lǐng)先的數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)跨境流動標(biāo)桿。

強(qiáng)化場景牽引，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。近年來，我國科技創(chuàng)新加速發(fā)展，創(chuàng)新能力綜合排名不斷提升。同時，我國在技術(shù)成果的商業(yè)化落地上具有比較優(yōu)勢。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，有利于拓展我國比較優(yōu)勢。一是凝聚場景建設(shè)供需合力。在需求側(cè)，引導(dǎo)企業(yè)提煉典型場景和共性需求，凝練科技問題；在供給側(cè)，搭建試點(diǎn)示范平臺和場景實(shí)驗(yàn)區(qū)，開展場景清單征集工作；同時，發(fā)揮超高音速風(fēng)洞等大科學(xué)裝置的創(chuàng)新策源作用，吸引全球科技活動集聚，強(qiáng)化對基礎(chǔ)研究和技術(shù)驗(yàn)證的支持。二是提升先進(jìn)技術(shù)的價(jià)值創(chuàng)造能力。加快技術(shù)應(yīng)用與場景適配，促進(jìn)傳統(tǒng)制造企業(yè)數(shù)智化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)流通交易，推動數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)流通交易平臺互認(rèn)互通。三是打造全新業(yè)態(tài)和市場。將場景創(chuàng)新納入科技創(chuàng)新支持體系，系統(tǒng)性謀劃戰(zhàn)略級場景項(xiàng)目。鼓勵相關(guān)部門、行業(yè)龍頭企業(yè)面向科技創(chuàng)新企業(yè)開放場景資源，支持人工智能、元宇宙等前沿技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用場景和商業(yè)模式。

注重生態(tài)賦能，增強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境對國際創(chuàng)新人才的吸引力。以開放合作促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，需要吸引全球創(chuàng)新人才為我所用。一是引得來。制定更為精準(zhǔn)的人才引進(jìn)政策，為頂尖創(chuàng)新人才提供有競爭力的薪酬待遇、穩(wěn)定的科研支持和便捷的服務(wù)保障。通過稅收優(yōu)惠、科研經(jīng)費(fèi)匹配、子女教育等綜合政策，降低人才落地成本。優(yōu)化技術(shù)引進(jìn)機(jī)制，吸引外國科技企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)中心。二是留得住。營造創(chuàng)新友好型氛圍，健全知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、混合質(zhì)押等管理機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，搭建從科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明到專利資產(chǎn)的全鏈條知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。打造有利于國際人才和團(tuán)隊(duì)發(fā)展的平臺，提供相匹配的學(xué)術(shù)和科研資源。三是用得好。拓展海外人才發(fā)揮作用的渠道，使其能夠在我國社會發(fā)展中體現(xiàn)價(jià)值。完善國際人才激勵評價(jià)機(jī)制，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求，健全人才評價(jià)機(jī)制與差異化收入分配政策。

以開放合作促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，離不開金融支持和服務(wù)保障。要加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮資金對其他創(chuàng)新要素的牽引撬動作用。圍繞科技人才引進(jìn)，設(shè)立適宜的科技創(chuàng)新基金，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供全流程多語言服務(wù)，提升外國科學(xué)家來華支付便捷性和體驗(yàn)友好性。在科技創(chuàng)新集聚區(qū)、金融改革試驗(yàn)區(qū)等設(shè)立專項(xiàng)服務(wù)點(diǎn)，為國際科技企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供高效金融服務(wù)。要加強(qiáng)賦能，助力我國科研組織融入全球網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化跨境金融服務(wù)，組建熟悉國際規(guī)則和業(yè)務(wù)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為我國科技企業(yè)和科研團(tuán)隊(duì)開展海外研發(fā)、要素調(diào)配、市場拓展等提供定制化全球化金融服務(wù)。發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)全球網(wǎng)絡(luò)功能，幫助我國科研團(tuán)隊(duì)對接國際科研項(xiàng)目，提供融資、結(jié)算和項(xiàng)目管理等全方位服務(wù)。要加強(qiáng)保障，維護(hù)國際科技合作安全。推動金融科技國際合作，在人工智能、網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域形成應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)沖擊的國際或區(qū)域聯(lián)合方案。推動金融企業(yè)與科技企業(yè)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建科技企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合預(yù)警系統(tǒng)。在跨境投資和合作項(xiàng)目中強(qiáng)化投后管理，定期評估項(xiàng)目進(jìn)展和風(fēng)險(xiǎn)狀況。整合國際政策法規(guī)、投資動態(tài)，為科技企業(yè)提供及時、精準(zhǔn)的信息支持。

（作者陳四清系全國政協(xié)委員、外事委員會副主任，中國工商銀行原黨委書記、董事長）