政府在確保國家經濟安全，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，以及增強產業體系抗沖擊能力等方面發揮著不可替代的作用

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署。《決定》提出，“聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”。這就要求既要充分利用市場機制配置資源的有效性和優勢，還要提高政府行為和政府服務在推動高質量發展中的有效性和質量，消除各類經營主體參與經濟活動、各類資源要素暢通流動的種種制度性障礙，降低各種制度性交易成本。

政府在確保國家經濟安全，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，以及增強產業體系抗沖擊能力等方面發揮著不可替代的作用。政府在經濟活動中的作用主要體現在以下方面：為經營主體提供穩定的政策預期和發展信心；為經濟增長消除要素擴張、要素效率提升的瓶頸，掃除新質生產要素涌現的障礙；降低經營主體在經濟活動過程中承受的各種交易成本；為經營主體實現規模經濟、范圍經濟、聚集經濟效應創造條件；高效能地為經營主體提供公共基礎設施和公共服務；通過產業政策、區域政策，使產業發展和區域發展走向平衡與協調。

經濟政策的穩定性和政策調整的可預期性。政策的可預期性直接影響著經營主體的信心，信心又關聯著經營主體的經濟行為，所有經營主體的行為加總決定了市場景氣走向。各級政策部門與經營主體是追求經濟平穩健康發展共同目標的協同者，政策的可預期性可以減少經營主體因政策調整難以預期帶來的投資經營決策風險。

各部門之間的政策協同。《決定》提出，“圍繞實施國家發展規劃、重大戰略促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力”“把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估”，就是強調各部門的政策協同性。只有各部門之間的政策取向一致，相關經營主體在政策把握上才能做到心里有底，避免其從規避風險角度，把最不利于投資經營的政策作為未來預期的主要依據。同時，也會促使更多有效的營商政策最大限度地發揮作用。

合理規劃基礎設施建設。基建、新基建的決策，應基于符合發展實際態勢的客觀判斷來作出，基礎設施的供給應與相關產業的使用需求及其增長趨勢基本吻合。基礎設施建設投資運營還應遵循市場經濟原則，通過市場運作方式更多地引入社會資本參與。

合理制定產業政策。產業方向支持政策、產業技術創新激勵政策宜實事求是，基于眾多相關經營主體的共識來確定。也就是說，各級政府部門在制定產業政策之前，應充分進行調研和協商，廣泛聽取經營主體的意見和需求，形成共識。在推動某些產業的規模擴張、產業集群范圍擴張和產業聚集方面，也應遵循這一原則。

政府部門發揮好引導作用。政府在經濟轉型方面的作用，不僅體現在指令或計劃方面，還通過市場方式產生引領和示范影響。如《決定》中提出的“加大政府采購自主創新產品力度”促進新質生產力發展和科技創新、“優化政府綠色采購政策”引導綠色低碳發展、“更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本”等，就是從政府消費、政府投資等角度，通過市場手段對結構轉型產生示范性影響，從而支持和鼓勵創新，釋放社會活力。

（作者鐘茂初系南開大學經濟研究所教授）