中共二十屆三中全會(huì)部署的300多項(xiàng)重大改革舉措正在加快落地，進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放，將持續(xù)激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，我國(guó)具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)、高水平科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、工業(yè)門(mén)類齊全的配套優(yōu)勢(shì)、大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢(shì)，這為我們穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)提供了充足底氣、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

立足世界產(chǎn)業(yè)變革、科技革命與我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的契合點(diǎn)，我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)增多。但要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。

中共二十屆三中全會(huì)部署的300多項(xiàng)重大改革舉措正在加快落地，進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放，將持續(xù)激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略正在深入實(shí)施，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在融合發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力將形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。同時(shí)，我國(guó)具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)、高水平科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、工業(yè)門(mén)類齊全的配套優(yōu)勢(shì)、大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢(shì)。這為我們穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)提供了充足底氣、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

明年是“十四五”規(guī)劃收官之年，一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目正在全面落地見(jiàn)效；同時(shí)，我們有充足的政策空間和豐富的政策儲(chǔ)備，精準(zhǔn)調(diào)控、逆周期調(diào)節(jié)等工具不斷完善，宏觀政策取向一致性不斷提高，宏觀政策系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)發(fā)力，將有力支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

既要正視困難，更要堅(jiān)定信心。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問(wèn)題。但遇到的困難是發(fā)展中的問(wèn)題，是轉(zhuǎn)型中的煩惱，經(jīng)過(guò)努力是完全可以克服的。這正是全面辯證長(zhǎng)遠(yuǎn)看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的方法論。

債務(wù)合理擴(kuò)張有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。債務(wù)本身是中性的，要用辯證和發(fā)展的眼光看待政府債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

一方面，債務(wù)能夠增強(qiáng)財(cái)政政策靈活性，提升經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)能力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展要求財(cái)政承擔(dān)更繁重的任務(wù)、發(fā)揮更積極的作用。除了基本政府職能支出之外，剛性支出還包括社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等民生類支出和基建、科技等經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行期，稅收收入通常會(huì)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩而下降，政府通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和稅收政策來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)變化的空間有限。此時(shí)，債務(wù)能夠充實(shí)財(cái)政資源，在保證必要財(cái)政支出強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，通過(guò)公共投資、消費(fèi)補(bǔ)貼、社會(huì)福利支出等方式加大逆周期調(diào)節(jié)力度，確保政府能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)靈活調(diào)整財(cái)政政策。

另一方面，債務(wù)能夠有效激發(fā)社會(huì)投資與消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。適當(dāng)舉債對(duì)經(jīng)濟(jì)有益。當(dāng)有效需求不足是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心矛盾時(shí)，債務(wù)能夠?yàn)檎峁┵Y金支持，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、社會(huì)福利保障、促進(jìn)消費(fèi)等，擴(kuò)大有效需求、帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升。

我國(guó)政府還有較大舉債空間。只要不是長(zhǎng)期過(guò)度舉債，債務(wù)本身不是問(wèn)題，關(guān)鍵取決于能否用于生產(chǎn)性目的并形成有效資產(chǎn)，直接或間接地創(chuàng)造出足夠多的收益來(lái)還本付息。債務(wù)空間上限沒(méi)有一個(gè)固定值，其規(guī)模需要綜合考量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、資產(chǎn)規(guī)模、綜合財(cái)力、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、債務(wù)成本、債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、利率環(huán)境、通貨膨脹率等經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和市場(chǎng)因素。債務(wù)規(guī)模不可能無(wú)限擴(kuò)張，人們經(jīng)常用負(fù)債率、債務(wù)率、債務(wù)付息率、償債率等指標(biāo)來(lái)衡量債務(wù)空間的臨界點(diǎn)。從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)政府舉債空間大，風(fēng)險(xiǎn)可控。我國(guó)地方政府債務(wù)不同于歐美國(guó)家赤字“消耗性”特征，即其赤字主要用于行政消耗、應(yīng)對(duì)選舉、回應(yīng)公眾福利訴求以及刺激消費(fèi)需求，我國(guó)債務(wù)具有“建設(shè)性”和“生產(chǎn)性”特質(zhì)，主要用于資本性支出，建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項(xiàng)目，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益。

為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信心和動(dòng)力支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。隨著近期一系列逆周期調(diào)節(jié)的增量政策組合聚焦發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，各類積極因素和有利條件快速累積，特別是制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

聚焦完善涉企法律體系。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。進(jìn)入征求意見(jiàn)階段的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法，將從法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來(lái)。正在修訂的招標(biāo)投標(biāo)法，著力破解地方保護(hù)，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。正在修訂的保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)賬款。對(duì)涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法律法規(guī)政策，加快清理進(jìn)度，破除妨礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度壁壘。

聚焦規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。固守底線是確保公平公正執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的基石。“兩個(gè)不能”是底線，即不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。要讓底線成為“帶電高壓線”，以此形成有力震懾，促使全體執(zhí)法人員進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、“越界捕撈式”執(zhí)法。

聚焦幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)，幫扶企業(yè)就是為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)積蓄力量。營(yíng)商環(huán)境之優(yōu)，其硬核在于服務(wù)之優(yōu)。要主動(dòng)為企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，用心用情用力推動(dòng)解決急難愁盼問(wèn)題。讓法治成為營(yíng)商環(huán)境的最硬內(nèi)核，開(kāi)門(mén)立法更是一堂生動(dòng)的法治課，著力激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家提振信心、把準(zhǔn)重心、干字當(dāng)頭，凝聚“想在一起”的共識(shí)，激發(fā)“干在一起”的動(dòng)力，不斷推動(dòng)以高水平法治保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

宏觀政策空間仍然較足。近期，黨中央緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難問(wèn)題推出一攬子增量政策，體現(xiàn)出鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。這些增量政策堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成，既重視發(fā)力解決當(dāng)下存在的困難和問(wèn)題，更重視解決經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展中的重大問(wèn)題。一方面要把握好政策實(shí)施的時(shí)度效，另一方面應(yīng)結(jié)合謀劃明年經(jīng)濟(jì)工作，研究?jī)?chǔ)備一批提振信心、改善預(yù)期、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的政策舉措，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化適時(shí)推出，進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）