針對上述問題，提出以下建議：

一、 統籌規劃，構建區域聯動發展格局。一是科學規劃，按照工業主導型、文化旅游型、農產品加工型等不同產業類別，從區域層面構建資源共享、協調互助的小城鎮組團發展模式。規模較小的城鎮，可依據地理相近、產業相關等原則，打破行政區劃限制，在縣域范圍內通過城鎮聯合、差異協作和產業分工打造城鎮產業發展聯合體，提升發展實力。二是增強小城鎮與區域中心城市的經濟聯系。在城鎮體系規劃、交通規劃、旅游業規劃等一體化基礎上，按照都市圈內各城市產業定位，合理布局區域內小城鎮功能分區和產業結構，制定差異化發展政策。三是強化產城融合。有產業園區的小城鎮，圍繞已有產業基礎，完善相關配套建設，引入產業時兼顧產業發展上下游關系，將聯系密切的產業集聚發展。同時，加強園區周邊生產性服務業發展，導入教育培訓、電商服務、物流配送及其他配套產業。

二、 著重發展區域內更具有經濟優勢的小城鎮。重點扶持發展潛力大、集聚輻射作用強、交通區位優越、特色產業突出的重點鎮和特色小城鎮，為其提供基礎設施建設、城鎮功能完善等方面支持，使其進一步完善功能、集聚人口，發揮農村地域經濟文化中心作用。同時，要科學確定重點鎮和特色小鎮，合理控制數量，有序有效推進。

三、 立足鄉村產業基礎，促進三產融合。一是農業經濟占比較高的小城鎮，要植根自身優勢，發展特色農產品加工業，打造有機、生態、綠色品牌。同時，圍繞特色生態農產品，開發層級更高的產品，拓展中高端市場，提高農業附加值，并帶動相關食品加工業和物流業發展。二是針對區域特色，挖掘文化元素，加強農旅融合。如以中藥材產業為特色的小城鎮，應挖掘中藥養生文化，加快中藥材休閑養生經濟開發，發展中藥材觀光、采摘游，開發保健藥膳等，將中藥材農產品轉化為旅游商品。三是以小城鎮為主要集聚點，大力發展農機作業、統防統治、加工儲存、物流配送等生產性服務組織，為鎮域范圍內的農業產前、產中、產后提供規范化、多樣化社會服務，使小城鎮成為服務現代農業的基地和重要載體。