為耕地保護創(chuàng)造更優(yōu)條件，應(yīng)從節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的高度保護耕地，將耕地保護植入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的全過程、全舉措、全治理的范疇之中，將耕地保護作為系統(tǒng)工程，堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，充分調(diào)動各類主體保護耕地的積極性

9月24日，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》發(fā)布，提出持續(xù)優(yōu)化耕地布局，南方省份有序恢復(fù)部分流失耕地，遏制“北糧南運”加劇勢頭。以“零容忍”態(tài)度遏制亂占耕地搞建設(shè)，始終是端牢中國飯碗的一件大事。完善占補平衡、不斷提升耕地質(zhì)量，需要以更為有效的措施進行整治，使耕地常態(tài)化保護制度化，專項整治機制健全化，標本兼治，治而有序，序而有效。

習(xí)近平總書記指出，耕地保護是一個系統(tǒng)工程，當前，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用等重大要求。因此，為耕地保護創(chuàng)造更優(yōu)條件，應(yīng)從節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的高度保護耕地；在具體實踐中，不搞“攤大餅”占地的粗放式建設(shè)，也不能不惜耕地代價，進行“送地”式建設(shè)，不能不顧條件是否允許搞“耕地上山”式建設(shè)、占補平衡“寅吃卯糧”式建設(shè)、“先荒后占”式建設(shè)、散狀占用“吞噬”式建設(shè)、“默許”式建設(shè)以及“先占后批”式建設(shè)。將耕地保護植入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的全過程、全舉措、全治理的范疇之中，將耕地保護作為系統(tǒng)工程，堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，充分調(diào)動各類主體保護耕地的積極性。

有效提升耕地質(zhì)量。我國自古有“湖廣熟，天下足”的說法，曾經(jīng)的“南糧北調(diào)”的糧食生產(chǎn)和流通格局在歷史上持續(xù)了相當長的時間。但在長期的高產(chǎn)豐收中，土壤肥沃度、有機質(zhì)含量、耕層深度、農(nóng)化殘留也不可避免地留下了歷史的“痕跡”。在耕地保護整治的過程中，宜通過“適地適種”、土壤有機質(zhì)增量、化肥農(nóng)藥減量增效以及耕地地力培肥等方式，實現(xiàn)耕地保護的可持續(xù)發(fā)展，且建立標準體系典型示范，引領(lǐng)耕地保護的科學(xué)管理。

完善和健全制度建設(shè)，為耕地保護提供剛性支撐。首先，完善土地承包基本經(jīng)營制度，用活耕地的稀缺屬性。在深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革的同時，既促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，又要設(shè)法使土地經(jīng)營權(quán)可以成為活的“資產(chǎn)、資本”，可以抵押、信貸，鼓勵經(jīng)營者增加經(jīng)營投入，活化“沉睡”資源，具備長期投資收益預(yù)期，增強農(nóng)業(yè)投資風險緩沖期，有效抵御自然、市場風險，增強耕地保護意識。

改革完善耕地占補平衡制度，為耕地保護提供有質(zhì)量保障的“牙齒”。在切實做到數(shù)量平衡、質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡的同時，實行“區(qū)域化”“時序化”“足量化”“目標化”管理，即補量的區(qū)域明晰具體、先補后占的時序安排、可超不缺的足量面積、肥水質(zhì)量有保障的確定目標，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占整補散。

持續(xù)優(yōu)化耕地布局，不斷完善提升耕地質(zhì)量保障制度。耕地數(shù)量與質(zhì)量并舉，要在肥水功能調(diào)節(jié)能力建設(shè)上下功夫，優(yōu)化耕地區(qū)域布局；要在土壤的動態(tài)監(jiān)測上下功夫，有效監(jiān)控土壤肥藥變化動態(tài)，確保土壤有機質(zhì)含量和土壤活力，防止面源污染和土壤污染；要在高標準農(nóng)田建設(shè)的同時又在優(yōu)質(zhì)耕地的功能建設(shè)上下功夫，統(tǒng)籌土地的高效利用、全域土地的綜合整治、生態(tài)系統(tǒng)安全措施，因地制宜，適地適種，高效可靠。完善耕地質(zhì)量調(diào)查評價制度，建立統(tǒng)一的耕地質(zhì)量評價方法、標準、指標，做到執(zhí)法可循，執(zhí)法有據(jù)，執(zhí)法有度。

最后，還需全面落實耕地保護黨政同責制度，牢守耕地保護紅線，用好“一票否決”機制。自然資源部在今年年初表示，今年我國將開展耕地保護和糧食安全責任制考核工作，落實耕地保護黨政同責，對耕地保護突出問題實行一票否決。對突破耕地保護紅線等重大問題實行“一票否決”，使保護耕地、提升質(zhì)量、占補平衡、糧食安全落到實處。落實督察執(zhí)法“長牙齒”硬措施，把田長制、“田長制+”落到實處。各級政府對本區(qū)域內(nèi)耕地數(shù)量面積、質(zhì)量及其動態(tài)、糧食安全共負同責，共扛責任制嚴格考核，共謀保護良策，共創(chuàng)保護實績。

（作者李云才系中南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究中心首席研究專家）