面對日趨復雜的國際形勢，面對全球經貿格局的深刻調整，國家級經濟技術開發區應進一步完善高水平對外開放體制機制，堅定不移地在加大開放上邁出新步伐，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發展

近期，習近平總書記對國家級經濟技術開發區工作作出重要指示，并為未來發展指明奮進方向。建設國家級經濟技術開發區是我國推進改革開放的重要舉措。新時代新征程，國家級經濟技術開發區要勇當對外開放的先行者，“咬定青山不放松”，向更深層次挺進，向更高水平邁進。

國家級經濟技術開發區要站在中國對外開放的前沿。今年是首批國家級經濟技術開發區成立40周年，從首批的14家到最新的229家，從分布于沿海12個城市到遍布31個省（區、市），國家級經濟技術開發區始終肩負探索高水平對外開放新路徑的使命。堅持擴大開放，深化改革創新。商務部數據顯示，2023年國家級經開區實現地區生產總值15.7萬億元，進出口總額10.1萬億元，實際使用外資395億美元，占全國外貿總額和實際使用外資總額的比重均接近四分之一，聚集3萬多家外商投資企業，世界500強企業設立總部、研發中心超過300家。在規模不斷擴大的同時，對外貿易結構也持續優化，在2022年，高新技術產品進出口額達3萬億元，占國家級經濟技術開發區貿易總額的比重超過30%，占全國高新技術產品進出口總額的27%，為開放型經濟新體制建設、區域協調發展和產業高質量發展作出了積極貢獻。

開放是中國式現代化的鮮明標識。四十年來，國家級經濟技術開發區以高水平開放為引領，加強對國際經貿新規則先行先試，在填補規則空白、培育新產業新業態、推動投資貿易便利化等方面取得一系列突破性、引領性的創新成果：建設全國首個數據基礎制度先行區、有效提升區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）項下通關便利化、首創跨境電商網購保稅零售進口“退貨商品+區塊鏈輔助管理”模式。諸多“第一”“率先”“首家”標注了國家級經濟技術開發區作為鞏固外貿外資基本盤的鮮明印記，彰顯了中國堅持擴大開放的決心和信心。面對日趨復雜的國際形勢，面對全球經貿格局的深刻調整，國家級經濟技術開發區應進一步完善高水平對外開放體制機制，探索放寬市場準入，推動電信、互聯網、教育、文化和醫療等服務業領域的開放，確保外資企業在獲取要素、資質許可等方面享受國民待遇，以公平、透明、可預期的營商環境吸引外商投資；積極參與高質量共建“一帶一路”，擴大國際合作，融入全球產業鏈和供應鏈，堅定不移地在加大開放上邁出新步伐，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發展。

國家級經濟技術開發區要在發展新質生產力上走在前列。當前，新一輪科技革命和產業變革正加速演進，全球科技創新進入密集活躍期，信息、生物、能源、材料等領域呈現出融合交叉、多點突破的局面。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，國家級經濟技術開發區作為我國高水平對外開放的主陣地之一，資源集聚度高、創新能力強、產業基礎好，具有因地制宜發展新質生產力的優勢，可積極推動產業高端化、綠色化、數字化，開辟更多新領域新賽道，塑造發展新動能。

對外開放是推動新質生產力發展的重要條件。商務部數據顯示，截至2022年末，國家級經濟技術開發區共擁有國家級孵化器、眾創空間683家，省級以上研發機構1.23萬個，未來應當以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流，集聚國內外高端創新資源，健全專業化服務機制，強化精準化政策支持，支持外資科技企業與國內企業、科研機構共同開展行業關鍵技術、共性技術、前沿技術攻關，推動產學研用深度融合，加快引進一批擁有國際科技合作網絡和自主研發體系的國際機構，培育與國際接軌的科技中介服務機構，統籌推進科技創新和產業創新，充分參與全球產業分工，積極融入國際創新網絡，在國際合作中提升技術創新能力和產業發展水平，為發展新質生產力營造良好國際環境。

完善現代化產業體系是發展新質生產力的主攻方向。各國家級經濟技術開發區應立足自身戰略定位、區位優勢、資源稟賦等，聚焦特色產業，深入推進強鏈延鏈補鏈，持續提升傳統產業、培育壯大新興產業，圍繞數字產業、未來產業等重點領域深入開展差別化探索，以打造具體場景為牽引促進新技術迭代應用，因地制宜形成特色產業集群，加快向產業鏈中高端邁進，打造世界級產業集群。以數字產業為例，國家級經濟技術開發區應深化數字產業理論和實踐研究，增強數字產業發展本領，圍繞集成電路、人工智能、工業軟件等，匯聚一批具有較強技術競爭力、市場主導力、產業生態控制力的數字企業，在數字產業集群規劃用地、數字信息基礎設施建設、數字人才供給等方面給予支持，推動數字產品、數字技術、數字企業“走出去”，不斷提升數字產業集群的國際影響力。

國家級經濟技術開發區要與自貿試驗區形成對外開放的聯動效應。國家級經濟技術開發區與自貿試驗區等都是我國對外開放的重要平臺，都是以開放為基本特征，以開放促改革、促發展、促創新，共同融入和服務國家戰略。從地域范圍看，現有的自貿試驗區基本以國家級經濟技術開發區作為區域依托，兩者具備聯動發展的良好基礎。下一步，建議積極推動國家級經濟技術開發區與自貿試驗區聯動發展、疊加優勢，對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高標準經貿協定，在知識產權、競爭中性、政府采購、數據流動、環境保護、金融等重點領域，加快實現國內外規則、規制、管理、標準相通相容，以協同開放為抓手，拓展先行先試的廣度和深度，強化制度創新的整體性、關聯性和協同性，在政策應用、功能提升、區域合作上爭取更大突破，促進信息溝通、資源共享、要素流動暢通，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。在此基礎上，國家級經濟技術開發區與自貿試驗區以及綜保區、跨境電商綜試區等其他開放平臺之間可以進一步緊密合作、深度交融，鼓勵各開放功能區之間的聯動、協同與共享，促進制度創新的互鑒交流，放大改革綜合效應，拓展合作空間，提升整體資源配置能力，實現區域良性循環和聯動發展。

（作者周漢民系全國政協常委，民建中央原副主席、十三屆上海市政協副主席、上海公共外交協會會長）