“三北”工程是我國生態文明建設的標志性工程。內蒙古荒漠化和沙化土地面積約占全國的1/4，是我國治理荒漠化的主戰場、防御沙塵暴的主防線。在廣袤的內蒙古大地，“三北”工程猶如一道綠色的屏障，阻擋著風沙的侵襲。

使命如炬，初心如磐。“三北”工程實施以來，自治區黨委、政府始終把“三北”工程建設作為生態建設的重要抓手，突出防沙治沙重點，全力推進工程建設，取得顯著成效。2023年6月，習近平總書記在巴彥淖爾市主持召開座談會并發表重要講話，發出了打贏“三北”工程攻堅戰和三大標志性戰役的動員令，全區各地聞令而動，積極響應、高位推動，把防沙治沙和新能源開發有機融合、一體推進。去年全區完成防沙治沙950萬畝，超國家下達任務50%，實現了“三北”工程攻堅戰良好開局；今年已完成1844萬畝，提前超額完成年度1730萬畝的目標任務，跑出了防沙治沙的“加速度”。

深入調研尋癥結

自治區黨委十一屆七次全會提出的“六個工程”，其中之一就是防沙治沙和風電光伏一體化工程，這也是我區打贏“三北”工程攻堅戰的關鍵一招。9月27日，自治區政協將“推進‘三北’工程建設，加強荒漠化綜合防治”與“防沙治沙和風電光伏一體化工程”議題合并，開展民主監督式協商。會上，自治區政協人口資源環境委員會負責同志作調研情況說明，部分自治區政協委員、專家代表、相關部門負責同志及有關盟市政協負責同志線上線下協同聯動，三級政協同題共答，為全力打好“三北”工程攻堅戰合力建言。

此前，根據《自治區2024年度政協協商計劃》，自治區政協黨組書記、主席張延昆和自治區政協6位副主席分別帶隊，各民主黨派區委和自治區工商聯全程參與，于4月至8月，分赴全區12個盟市開展監督調研。自治區政協副主席其其格主持召開了三級政協學習培訓會，指導盟市、旗縣（市、區）政協細化監督調研問題清單、組織轄區開展調研。自治區、盟市、旗縣（市、區）三級政協聯動，采取實地走訪、座談交流、問卷調查和專家咨詢等方式，圍繞“三北”工程建設、生態用水、工程投入與機制建設和科技治沙等情況，全區12個盟市103個旗縣（市、區）政協開展民主監督和協商議政。

自治區政協人口資源環境委員會承擔專題協商工作任務，牽頭搭建協商平臺，并認真匯總吸納了各盟市、各民主黨派、工商聯的調研成果，形成高質量調研報告。針對調研過程中梳理出的重建設輕管護、草原過牧、農牧民積極性不高、科技支撐不足等5方面12個具體問題，調研組建議——健全生態建設成果長效管護機制；建立禁牧休牧和草畜平衡長效機制；完善一體化工程建設機制，提升綠電消納水平；進一步加大科技支撐力度；進一步健全完善多元投入機制。

精準建言獻良策

“總體上看，通過全區上下共同努力，‘三北’工程攻堅戰取得較快進展，防沙治沙和風電光伏一體化工程實現良好開局，后續任務依然艱巨繁重……”協商會上，自治區人民政府副主席代欽作通報時一語中的，雖然成效顯著，但荒漠化綜合防治仍任重道遠，刻不容緩。

與會人員一致認為，從長遠來看，做好這項工作，必須要以習近平生態文明思想為指引，落實自治區黨委十一屆八次全會部署要求，高位推動、高標建設、高質完成。

如何突出治理重點，全力打好三大標志性戰役？“堅持以水定綠，在光伏電站場區范圍內及其周邊需要治理的區域，因害設防、因地制宜，工程、生物措施相結合，科學制定防沙治沙方案或草原修復方案。推進以農光牧光為主的光伏治沙模式，助力打贏科爾沁、渾善達克沙地殲滅戰。推進以林光牧光相結合的光伏治沙模式，助力打贏黃河‘幾字彎’攻堅戰。推進林光互補的光伏治沙模式，助力打贏河西走廊——塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰。鼓勵光伏治沙電站項目與生態經濟、景觀旅游等產業相結合。”自治區政協委員，自治區宏觀經濟研究中心農牧環資處處長黃占兵建議實施好防沙治沙和風光電伏一體化工程。

自治區政協委員，內蒙古農業大學林學院教授高潤紅從專業角度分析，植被是在氣候與地形條件下形成的自然產物，森林、草原、濕地和荒漠的出現有其固然的自然條件要求，荒漠化防治就是遵循自然條件的植被恢復，而不是一味地人工植被建設。“為實現綜合防治的可持續性，在未來植被恢復過程中要真正做到宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，就應在方案、設計等編制過程中充分考慮植被本底和綜合防治的水、肥、熱、氣候、土壤等生態條件，結合立地條件和植被類型及三調結果，做到封、造、育、撫兼顧，林、濕、草、荒統籌。”他認為，明確植被恢復本底和綜合防治的水肥熱氣候、土壤生態條件是關鍵。

習近平總書記指出“森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫”，生動形象地闡明了森林在國家生態安全和人類經濟社會可持續發展中的基礎性、戰略性地位與作用。“我們應將‘四庫’應用到‘三北’工程和荒漠化防治建設之中，促使將森林‘四庫’價值與‘三北’工程和荒漠化防治鑲嵌在一起。”自治區政協智庫專家東淑華建議，“鼓勵科研院所、高校、企業、個人積極參與，共同實現森林‘四庫’價值，推進‘三北’工程建設，加強荒漠化防治，建設好北方生態安全屏障。”

“‘三北’工程建設中的樹木種植成活率管理模式一直較為粗放，且受多方面因素影響，成活率一直較低，同時也存在資源及成本浪費等情況。”以樹木種植成活率為例，自治區政協常委，自治區生態與農業氣象中心正高級工程師娜日蘇建議，通過提高機械化造林水平、遵循自然客觀發展規律、積極開展生態修復型人工增雨作業、因地制宜適當調整造林種植密度的方式來提高樹木成活率。

上下聯動顯實效

為了更好推進“三北”工程攻堅戰，各盟市因地制宜，綜合施策，治理模式亮點紛呈，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，實現了重點治理區由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。

呼倫貝爾市政協副主席娜日斯從加強管護方面提出建議，“持續加大地方財政管護資金投入，積極申請退化林、低效林、二次沙化地等補植修復項目資金。建立完善林草資源智慧化管理平臺，動態監測工程重點項目實施成效。加強全周期監管，嚴厲打擊破壞非法占用林地草地、毀林毀草開荒、超載放牧等違法違規行為，提高賠償標準，加大處罰力度，保護工程建設和治理成果。推動建立工程監測和效益評價體系，科學評價工程的生態、經濟和社會效益。堅持‘檢’、‘治’并舉，對造林治沙重點施業區開展‘體檢’，綜合分析問題的癥狀，找準病因，檢出根源，‘一問一策’提出科學實用的治理措施。多渠道引進培養‘懂生態經營、會生態技術、善生態管理’的生態文明建設人才，建設一支數量充足、素質較高、結構優良、布局合理的專業人才隊伍。”

赤峰市是科爾沁和渾善達克兩大沙地均有分布的地區。自去年以來，赤峰市在全區率先打響兩大沙地殲滅戰，確立“四大治理區”并分區施策，同步探索完善以路治沙、以工代賑、民兵治沙等防沙治沙新模式新途徑，已完成沙地治理418.31萬畝。

“必須堅持系統觀念，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建治沙、治水、治山全要素協調的防治工作格局。探索開展水、土地、排污、山林、用能、碳排放‘六權’改革，以資源要素改革破題，形成政府主導、項目帶動、社會廣泛參與的治理格局；必須堅持實事求是，要因地制宜，突出經驗總結和科技參與，綜合研判不同地區沙化特點、水資源和植被成活狀況，確定適合本地的治理方式和植被類型，不搞‘一刀切’；必須堅持治護并重。要牢固樹立‘防治返荒漠化’意識，把破壞前保護、治理后維護放在更加重要的位置抓實抓好。尤其要把調整、健全禁牧舍飼和獎補政策作為重要抓手，發揮好農牧民防治主力軍作用。”赤峰市政協主席蘇雅勒其其格闡明共識。

鄂爾多斯市地處黃河“幾字彎”腹地，境內北有庫布齊沙漠，南有毛烏素沙地，是中國荒漠化防治和“三北”等重點生態工程的攻堅克難之地。鄂爾多斯全域被列入“三北”工程規劃范圍，工程啟動以來，實現了由“黃”到“綠”的滄桑巨變，治沙成果成為世界荒漠化治理典范。

依據治理經驗，鄂爾多斯市政協副主席李梅榮建議多措并舉，合力扭轉草原過牧現狀。“多方爭取提高禁牧休牧補貼標準，提高農牧民落實禁牧休牧的積極性。推進退化沙化草原修復和油蒿群落草場改良，增加草原質量和產量。壓實屬地責任，細化‘林長+’協作機制，及時有效打擊毀林毀草違規違法行為。加快完善《鄂爾多斯市草畜平衡和禁牧休牧管理辦法》，不斷嚴格制度執行。建立禁牧工作常態化監督檢查和考核機制，加大禁牧工作作為全市‘五位一體’考核指標的賦分權重，以高水平保護促進高質量發展。”

……

一字一句緊扣生態治理良方，一問一答彰顯民主監督成效。互動協商環節，“委員出題，部門答題”的形式讓協商更生動。

“生態建設是阻擊戰、攻堅戰、殲滅戰，不可絲毫松懈。”、“希望各級政協組織、政協各參加單位和廣大政協委員持續關注、跟蹤助力。”張延昆主席呼吁，廣大政協委員要在完善政策體系、加強體制機制建設，鞏固拓展治理成果、做好后期管護，推動科技創新、解決“卡脖子”難題等方面持續用力，為筑牢祖國北疆生態安全屏障貢獻智慧和力量。

“三北”工程攻堅戰正在如火如荼地加速推進，更加濃郁的綠色正在祖國北疆不斷鋪展……（梅莉亞）