山西省晉中市平遙古城內，坐落著一家以監(jiān)察文化為主題的公益性博物館——察院。依托濃厚的廉政教育文化，民進山西省委會借助其已有資源優(yōu)勢增加民進元素于今年7月將這里打造為集“思政教育、作風教育、會史教育和內部監(jiān)督教育”于一體的教育基地。截至目前，已接待過山西省內外的民進組織及其他民主黨派成員、無黨派人士、工商界人士等3萬余人次。

內部監(jiān)督教育基地的建立，是民進山西省委會作為全國第二個成立內部監(jiān)督委員會的民進省級地方組織工作成效的一個縮影。自2021年初民進中央同意山西開展內部監(jiān)督試點工作以來，民進山西省委會在民進中央和中共山西省委正確領導下，吸收借鑒山西省作為國家監(jiān)察體制改革試點的成功經驗，蹚出了一條以內部監(jiān)督促進自身建設和履行職能雙提升的創(chuàng)新之路。

???先行先試，高起點、高標準推進內部監(jiān)督試點工作

內部監(jiān)督是民主黨派全面加強自身建設的必然要求。習近平總書記在2014年同黨外人士共迎新春講話時指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，要求中國共產黨加強自身建設，也要求各參政黨加強自身建設。”

作為國家監(jiān)察體制改革試點省份的民主黨派成員，民進山西省委會副主委、內部監(jiān)督委員會主任焦斌龍對全面加強民主黨派內部監(jiān)督有著深刻理解。在他看來，民主黨派領導干部掌握著民主黨派內部重大政策權、工作指揮權、人事任免權、財權和協商推薦權等實際權力，若無有效監(jiān)督易產生權力尋租等腐敗現象，最終將會影響民主黨派自身形象，甚至影響我國基本政治制度的效能發(fā)揮?！坝绕渲泄彩舜笠詠?，中國新型政黨制度順應新時代取得新發(fā)展，民主黨派成員在各級人大、政府、政協擔任領導干部的人數日益增多，因此更需要強有力的內部監(jiān)督。建立科學完整、系統(tǒng)規(guī)范、操作有效的民主黨派內部監(jiān)督機制成為民主黨派內部各級組織的迫切需要。”

記者在民進山西省委會內部監(jiān)督工作專題展上注意到：2007年底，各民主黨派先后召開的換屆大會把建立健全黨內監(jiān)督機制寫入章程，標志著中國民主黨派的內部監(jiān)督機制建設邁出新步伐。2010年4月，民進山西省委會應勢而動成立內部監(jiān)督委員會。2020年11月，時任民進中央副主席、中央監(jiān)督委員會副主任、山西省委會主委衛(wèi)小春向民進中央提出將民進山西省委會申請作為內部監(jiān)督試點省級組織的設想。多年來，按照“以黨為師、統(tǒng)籌規(guī)劃、協調推進、逐步推廣”的工作思路，民進山西省委會制定了《民進山西省委會開展內部監(jiān)督試點工作實施方案》，著力實現理論研究、制度建設、監(jiān)督實踐同步推進。至此，民進山西省委會內部監(jiān)督工作順利構建“萌芽、探索、確立、豐富、突破和如今的高質量”六個發(fā)展階段。

“蔡達峰主席多次對試點工作方向、重大問題作出明確指示。中共山西省委還將‘推進民主黨派內部監(jiān)督試點工作’列入常委會工作要點。此外，來自中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部、駐部紀檢監(jiān)察組等部門的大力支持，都為民進山西省委會高起點、高標準推進內部監(jiān)督試點工作提供了行動指南和組織保障?！苯贡簖堈f。

???勇于創(chuàng)新，找堵點、破難點探索建立內外銜接機制

如何搭建好內部監(jiān)督制度的“四梁八柱”，讓內部監(jiān)督形成職責明晰、協同配合的運行機制？焦斌龍表示，中共十八大以來，中國共產黨黨內監(jiān)督伴隨正風肅紀、懲治腐敗進行了一系列探索實踐，發(fā)揮了獨特而重要的作用。在焦斌龍看來，中國共產黨全面從嚴治黨的不斷推進，為民進山西省委會內部監(jiān)督試點工作提供了絕佳樣本。

“最終目的不是為監(jiān)督而監(jiān)督，而是為增強自身建設、為提高履職能力而監(jiān)督。”焦斌龍表示，圍繞內部監(jiān)督試點工作的制度體系，從初稿、討論稿、審議稿，再到征求意見稿和最后的定稿，民進山西省委會開了不少于百場大大小小會議。民進山西省委會秘書長、組織部部長牛艷芝說，“比如紀法銜接方面，針對會員的政務處分和會內處分如何匹配問題，我們還專程邀請了駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組的相關同志一起參與討論?！?/p>

牛艷芝介紹，在梳理以往內部監(jiān)督中存在問題的基礎上，民進山西省委會先后制定了教育警示類、分項監(jiān)督類、紀律處分類、內外銜接類4大板塊90余項制度，建立了省委會“四位一體”試點工作制度框架。特別是出臺了骨干監(jiān)督、履職監(jiān)督、機關監(jiān)督、專責監(jiān)督等制度，加強對省委會委員、內部監(jiān)督委員會委員，專門委員會、青年工作委員會、省直屬基層組織等主要負責人的考評考核，完善相應人員的履職情況檔案，以此作為內部監(jiān)督工作的“牛鼻子”，以統(tǒng)一的標尺驅動省委會主要監(jiān)督對象。

記者了解到，為進一步疏通“紀法銜接”堵點，破解“紀律處分”難點，民進山西省委會探索建立了內外銜接機制，著力推動中共山西省委政法委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部出臺了關于加強和規(guī)范對黨外代表人士違法犯罪行為函告工作的意見，助推省紀委監(jiān)委出臺了關于加強和規(guī)范給予民主黨派成員及無黨派人士政務處分后函告工作的意見，省委統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)了建立民進省委會與有關單位聯系反饋制度等，上述制度建設有效解決了民進山西省委會對會員有關情況知情權滯后等問題。

“尤其搭建的與省紀委監(jiān)委、省委政法委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、駐部紀檢監(jiān)察組的內外銜接機制，推動出臺有關政務處分和違法犯罪行為函告、工作雙向聯系反饋等文件制度，有效提升了依法依規(guī)開展內部監(jiān)督的能力?！苯贡簖埍硎?，有關單位黨組織則定期向民進山西省委會反饋“本職工作履職及受表彰獎勵情況、廉潔自律、秉公用權的情況”等，實現了會內紀律處分與政務處分有序對接，會內紀律與國家法律法規(guī)的有效銜接。

???引領示范，可復制、可推廣提供內部監(jiān)督試驗樣本

從“試驗田”走向“示范田”，“示范”二字重如千鈞。從建立機制到紀法貫通，從“抓關鍵”向“全覆蓋”拓展，從問題線索處置向加強日常監(jiān)督，從責任不清向履責明確延伸，良好內部監(jiān)督生態(tài)的建立，讓民進山西省委會為民主黨派地方組織提供了可復制、可推廣的內部監(jiān)督工作試驗樣本。

“以往重點是會議監(jiān)督，通過試點試行，形成了人、事和組織的監(jiān)督全覆蓋。組織凝聚力和向心力進一步提升，會員之間的信任感和歸屬感進一步增強，更好地樹立了山西民進良好形象，目前來看成效顯著?！迸ＦG芝介紹，內部監(jiān)督試點工作還實現了由“粗放監(jiān)督”向“精準監(jiān)督”的轉變?！叭缰坝袝T在工作單位獲獎后省委會并不知情，聯系反饋制度建立后就能隨時掌握會員情況，有助于我們加強對會員聯系和培養(yǎng)。同時，省委會組織部也將定期為當地統(tǒng)戰(zhàn)部門或黨委部門提供該會員的履職情況反饋表。這樣就形成了雙向觸動、雙向發(fā)力、雙向支持、雙向發(fā)展的良性效果?！?/p>

在民進山西省三晉文化支部主委白華看來，所在支部將基層組織標準化建設與內部監(jiān)督主題年工作相結合以來，進一步帶動了會員熱情、激發(fā)了支部活力。

“思想政治共識更加鞏固，自身建設更加過硬，履職效能更加扎實，試點工作開展以來，民進山西省委會內部監(jiān)督工作做法先后得到民進中央、中共山西省委及有關領導的充分肯定，20多個省市級民主黨派組織與省委會，以座談、書面等形式進行交流研討，民進山西省委會還與中央社會主義學院及11個省級社會主義學院開展了工作交流。”民進山西省委會主委熊繼軍在今年召開的民進內部監(jiān)督主題年工作中期推進會暨山西現場會上如上介紹了內部監(jiān)督試點的成效。

“民主黨派開啟的內部監(jiān)督，像一場春雨洗禮，滋潤著民主黨派的每一寸土壤。只有看清腳下的路，牢記初心，不忘使命，才能走向詩意的遠方?！边@是寫在民進山西省委會內部監(jiān)督工作專題展結束語中的文字。多年試點實踐探索，如今已具象化為專題展上生動的圖片和真摯的文字，時刻激勵每一位民進會員以參政黨成員標準審視自己、以自我監(jiān)督的意識警醒自己、以國法會紀的要求約束自己，始終保持堅定的信念和昂揚的姿態(tài)同心協力、攜手并進。

“無論是省外民進組織，還是其他民主黨派、無黨派人士、工商界人士來交流，我們都是傾囊相授。”焦斌龍說，“后續(xù)，我們還將進一步持之以恒強化內部監(jiān)督，監(jiān)督好關鍵人、監(jiān)督到關鍵處、監(jiān)督在關鍵時，推動民進山西省委會內部監(jiān)督試點工作穩(wěn)步延伸監(jiān)督范圍，帶動對全省各級民進組織和全體會員的監(jiān)督全覆蓋?！?/p>