教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，也是老百姓最為關(guān)心的民生領(lǐng)域。

黨的二十大報(bào)告指出，要加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。中共二十屆三中全會(huì)指出，要完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。9月10日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，要不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

——選題重大，久久為功做足“案頭工作”

推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，以優(yōu)質(zhì)資源均衡配置實(shí)現(xiàn)教育公平，是廣大人民群眾的熱切期盼。

民心民意在哪里，政協(xié)履職就在哪里。自治區(qū)政協(xié)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，2023至2024年間，共提交關(guān)于基礎(chǔ)教育、教育均衡發(fā)展的提案9件，從方方面面找準(zhǔn)問(wèn)題、提實(shí)建議。根據(jù)《自治區(qū)2024年度政協(xié)協(xié)商計(jì)劃》，自治區(qū)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)圍繞“推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡配置”對(duì)口協(xié)商議題成立調(diào)研組，3月29日召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)參加會(huì)議，圍繞協(xié)商調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容、方法步驟提出意見(jiàn)建議。5月中旬到6月下旬，調(diào)研組赴呼和浩特市、赤峰市、黑龍江省等地多次調(diào)研考察，細(xì)致打磨形成調(diào)研報(bào)告，為完成好“履職作業(yè)”下足功夫。

牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，往高處站位、往實(shí)處用力、往難處攻堅(jiān)，9月24日，自治區(qū)政協(xié)召開(kāi)“推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡配置”對(duì)口協(xié)商會(huì)，自治區(qū)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)主任馬韶暉主持會(huì)議，自治區(qū)教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志通報(bào)相關(guān)情況，自治區(qū)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)分黨組成員、教育界別召集人侯晨曦作調(diào)研情況說(shuō)明。自治區(qū)黨委編辦和自治區(qū)財(cái)政廳、人社廳等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志與部分政協(xié)委員、智庫(kù)專家代表、部分學(xué)校負(fù)責(zé)同志充分交流研討，為回答好“教育強(qiáng)國(guó)，基教何為”的時(shí)代命題廣泛凝聚共識(shí)。

基礎(chǔ)教育面臨著城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題；都要解決一個(gè)矛盾——如何做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”，從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學(xué)”的矛盾。

調(diào)研組認(rèn)為，近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，高位謀劃推動(dòng)，抓基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，辦學(xué)條件明顯改善，校內(nèi)減負(fù)較好落實(shí)，“擇校熱”有效緩解，數(shù)字化水平不斷提高，特別是開(kāi)通了“京蒙教育協(xié)作智慧平臺(tái)”賬號(hào)，動(dòng)態(tài)共享北京優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，自治區(qū)推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡配置工作取得明顯成效。但是看到成績(jī)的同時(shí)，針對(duì)教育布局與人口變化趨勢(shì)還不匹配，教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性短缺，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，“家校社”協(xié)同育人機(jī)制仍不健全等問(wèn)題，對(duì)標(biāo)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的要求，調(diào)研組提出務(wù)實(shí)建議——盡早謀劃設(shè)計(jì)，調(diào)整優(yōu)化布局，持續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，強(qiáng)化教育支出保障，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育與高等教育相銜接，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，為加快推進(jìn)自治區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展尋求實(shí)現(xiàn)路徑。

——集思廣益，為“推動(dòng)基礎(chǔ)教育從增量向提質(zhì)邁進(jìn)”匯聚合力

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，對(duì)提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。

“優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給持續(xù)擴(kuò)大，教育資金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)校際差距逐漸縮小，教師隊(duì)伍配置進(jìn)一步優(yōu)化。‘大思政課’育人體系基本形成，校內(nèi)提質(zhì)減負(fù)成效顯著，優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)字化賦能水平持續(xù)提升。嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，入園入學(xué)更加陽(yáng)光便捷，教師隊(duì)伍管理改革持續(xù)深化，‘家校社’協(xié)同育人體系趨向完善。”自治區(qū)教育廳黨組成員、總督學(xué)朱寶江介紹，通過(guò)做好基礎(chǔ)教育服務(wù)保障，加快教育重點(diǎn)領(lǐng)域改革，優(yōu)化教育管理體制等一系列舉措，自治區(qū)推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡配置形成良好局面，為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、人口出生率變化和人民教育需求，自治區(qū)教育廳將在健全投入保障機(jī)制，確保各項(xiàng)教育專項(xiàng)資金撥付到位；相關(guān)部門(mén)齊抓共管，科學(xué)調(diào)整中小學(xué)幼兒園規(guī)劃布局；提高教師待遇，加強(qiáng)社會(huì)支持和認(rèn)可等方面繼續(xù)發(fā)力，加快建設(shè)公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系。

針對(duì)自治區(qū)中小學(xué)編制結(jié)構(gòu)性矛盾突出、基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、生源流入地教師嚴(yán)重缺編等問(wèn)題，自治區(qū)黨委編辦一級(jí)巡視員陳毅表示，自治區(qū)黨委編辦立足實(shí)際，通過(guò)因地制宜創(chuàng)新核編方式，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；動(dòng)態(tài)調(diào)整編制資源，保障教師編制全面達(dá)標(biāo)；堅(jiān)持放管結(jié)合，激發(fā)各級(jí)管理積極性；全面盤(pán)活編制存量，建立中小學(xué)校教職工編制“周轉(zhuǎn)池”等方式，推動(dòng)教育資源均衡配置，為全區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的機(jī)構(gòu)編制和體制機(jī)制保障。

推進(jìn)基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展，必須聚焦關(guān)鍵處發(fā)力。“2024年，自治區(qū)財(cái)政下達(dá)基礎(chǔ)教育資金105.8億元，資金主要用于支持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，補(bǔ)足普惠性學(xué)前教育資源短板、支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)‘雙減’政策，支持民辦教育規(guī)范發(fā)展和特殊教育持續(xù)發(fā)展，支持推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材。支持縣域普通高中改善辦學(xué)條件、高考綜合改革工作，為全區(qū)所有公辦普通高中學(xué)校補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。”自治區(qū)財(cái)政廳二級(jí)巡視員關(guān)洪濤說(shuō)，自治區(qū)財(cái)政廳將繼續(xù)按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，提高資金使用效益，為自治區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展提供充足的財(cái)力保障，辦好人民滿意的教育。

2023年6月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》。結(jié)合國(guó)家有關(guān)要求和工作職責(zé)，本著“以人為本、教育優(yōu)先”的思路，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳事業(yè)單位人事管理處副處長(zhǎng)張?zhí)锓f說(shuō)，對(duì)教師群體關(guān)心的職稱評(píng)審、崗位聘用和待遇保障等方面，通過(guò)提高專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位比例；用定向崗位留住扎根基層的優(yōu)秀教師；職稱評(píng)審向基層優(yōu)秀教師傾斜；加大公開(kāi)招聘支持力度，配齊配足專任教師，持續(xù)對(duì)基礎(chǔ)教育所需思政、體育等教師配備；依法保障教師工資待遇等舉措，持續(xù)優(yōu)化完善政策，暢通教師發(fā)展通道，“看得見(jiàn)、摸得著”，高質(zhì)量推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡配置。

——靶向明確，“金點(diǎn)子”助力開(kāi)啟自治區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展新局面

培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問(wèn)題，也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的核心課題。根據(jù)自治區(qū)人口出生率的變化，做好前瞻性布局，積極構(gòu)建區(qū)域人口與教育資源協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，分階段推進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域及群體之間受教育水平的差距具有重要意義。

自治區(qū)政協(xié)委員、呼和浩特市回民中學(xué)黨委書(shū)記張威認(rèn)為，與基本均衡相比，優(yōu)質(zhì)均衡更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。優(yōu)化教育資源配置要處理好效益與公平的關(guān)系，讓二者都服務(wù)于教育高質(zhì)量的追求，樹(shù)立正確的“新資源觀”尤其是“新優(yōu)質(zhì)觀”，把教育資源建設(shè)與配置工作推向新階段。“除進(jìn)一步重視和優(yōu)化人財(cái)物等資源配置外，更加重視教育目標(biāo)升級(jí)、育人模式完善、管理方式轉(zhuǎn)變等方面，拓展教育資源優(yōu)化內(nèi)容。把改進(jìn)育人模式、提升教師素質(zhì)作為優(yōu)化教育資源配置的重點(diǎn)工作，縮小學(xué)校間存在的育人模式差距，建立健全核心素養(yǎng)導(dǎo)向的課程體系、教學(xué)方式和評(píng)價(jià)考試方式。重視師范大學(xué)、教研部門(mén)、教師培訓(xùn)部門(mén)以及‘頭部學(xué)校’在教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)中的作用。從‘研究考試’和‘研究教材’轉(zhuǎn)向‘研究學(xué)情’轉(zhuǎn)變，聚焦新課程、新教材，研究新思路、新方法、新技術(shù)。”

基礎(chǔ)教育是幫助學(xué)生“扣好人生第一粒扣子”的關(guān)鍵階段，是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、終身發(fā)展的基礎(chǔ)。自治區(qū)政協(xié)委員、通遼市科爾沁區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)楊秀媛在調(diào)研過(guò)程中看到各校均能因地制宜、因材施教，打造和發(fā)展具有本校特色的教育品牌，感觸頗深、受益良多。她建議以共育意識(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)教育之根，充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育的方向性指引作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段的思想政治教育，守好學(xué)生意識(shí)形態(tài)養(yǎng)育的第一道“關(guān)卡”。深化家校社一體化建設(shè)，提升共育意識(shí)、拓寬共育內(nèi)容、強(qiáng)化共育能力，持續(xù)探索協(xié)同育人的教育模式，推動(dòng)家校社共育可持續(xù)發(fā)展。

鄂爾多斯市康巴什區(qū)始終將教育作為最大的民生工程優(yōu)先發(fā)展，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校18所，義務(wù)教育階段在校學(xué)生26306人，義務(wù)教育階段中小學(xué)專任教師數(shù)為2050人。今年9月9日，康巴什區(qū)作為抽檢地區(qū)之一，代表內(nèi)蒙古自治區(qū)迎接全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣驗(yàn)收。打造美好德育、智慧教研、陽(yáng)光體育、五有美育和四位一體勞動(dòng)教育新格局，康巴什實(shí)踐成果在全國(guó)范圍廣泛推薦。鄂爾多斯市康巴什區(qū)教育體育局副局長(zhǎng)鄭維剛從強(qiáng)化組織保障、政策保障、經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)政府保障優(yōu)質(zhì)均衡；優(yōu)化學(xué)校布局，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，推動(dòng)各校內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡；把校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)擺在關(guān)鍵位置，把教師隊(duì)伍培養(yǎng)作為重要抓手，促進(jìn)隊(duì)伍培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)均衡；貼心落實(shí)“雙減”服務(wù)，打造“五好教育”品牌，德智體美勞五育并舉，形成“以學(xué)校教育為主體、家庭教育為基礎(chǔ)、社會(huì)教育為依托”的協(xié)同育人新模式，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡等方面分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。而教師又是基礎(chǔ)教育資源配置中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性要素。自治區(qū)政協(xié)智庫(kù)專家、呼和浩特市教育局宣傳干部張慧立足“教師資源配置對(duì)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的影響”表達(dá)看法，既關(guān)心上好課，也關(guān)心誰(shuí)來(lái)上課。“一方面創(chuàng)新教師招聘政策，協(xié)調(diào)教育、人社等部門(mén)為省級(jí)重點(diǎn)師范院校畢業(yè)生打通一條專項(xiàng)招聘通道，重新調(diào)配公開(kāi)招聘和校園招聘比例，由薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校組成招聘團(tuán)在全國(guó)省級(jí)師范院校巡回宣講。另一方面超前謀劃教師資源配置，對(duì)照基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步測(cè)算全區(qū)教師資源需求，試點(diǎn)開(kāi)設(shè)科學(xué)教育、體育教育、勞動(dòng)教育、心理健康教育等緊缺學(xué)科領(lǐng)域，設(shè)立教師培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃。”

實(shí)踐中如何做好基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓家門(mén)口的好學(xué)校多起來(lái)？自治區(qū)政協(xié)特別邀請(qǐng)參與調(diào)研的部分學(xué)校代表共同互動(dòng)交流，中央民族大學(xué)附屬中學(xué)呼和浩特分校校長(zhǎng)王建學(xué)，呼和浩特市第三十中學(xué)校長(zhǎng)董雙龍，呼和浩特市新城區(qū)蘇虎街實(shí)驗(yàn)小學(xué)科爾沁校區(qū)執(zhí)行校長(zhǎng)李智宏以及首都師范大學(xué)呼和浩特實(shí)驗(yàn)小學(xué)黨支部書(shū)記武瑞剛分別分享了自己所在學(xué)校的具體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，圍繞基礎(chǔ)教育改革，科學(xué)教育推廣，教育政策完善；新技術(shù)在教育教學(xué)中的廣泛深入融合應(yīng)用；改善城鄉(xiāng)、校際、區(qū)域間教育發(fā)展不平衡，調(diào)整教育資源年度和中長(zhǎng)期布局規(guī)劃；持續(xù)加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師、教研員三支隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，探索一體化貫通培養(yǎng)模式；進(jìn)一步健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理分配基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)基礎(chǔ)教育與高等教育相銜接，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系；推進(jìn)區(qū)域教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普適性的教育資源共享等方面提出意見(jiàn)建議，為提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、探索未來(lái)教育發(fā)展方向提供思路。

氣氛熱烈、收獲滿滿。馬韶暉表示：“希望相關(guān)部門(mén)研究和采納政協(xié)提出的意見(jiàn)建議，推動(dòng)協(xié)商成果落地轉(zhuǎn)化。希望政協(xié)委員們積極參與教育領(lǐng)域的各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)，根據(jù)會(huì)議共識(shí)繼續(xù)深入研究課題并形成提案、社情民意信息，為黨政決策提供有益參考，為自治區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)政協(xié)力量。”

改革創(chuàng)新，征途如虹。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，教育是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興之基，并發(fā)出了“朝著建成教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)”的號(hào)召。

以教育之力厚植人民幸福之本，讓教育的光芒溫暖北疆大地，自治區(qū)不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，成果豐碩，立德樹(shù)人彰顯特色、教育布局逐步優(yōu)化、教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升、隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)、雙減成果進(jìn)一步鞏固、教育綜合改革全面深化、優(yōu)質(zhì)教育資源不斷拓展。

與黨政“同頻”，與時(shí)代“共振”，與群眾“同行”，自治區(qū)政協(xié)充分發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，積極為推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡配置搭建平臺(tái)、凝聚共識(shí)、建言獻(xiàn)策，助力自治區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，讓“有學(xué)上”到“上好學(xué)”在更大范圍成為常態(tài)。（李睿琦）