中共二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出部署。這是以習(xí)近平同志為核心的中共中央基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展和新時(shí)代黨的使命任務(wù)提出的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化、夯實(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有重要意義。

一、 高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障

首先，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。高質(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)外延式傳統(tǒng)發(fā)展方式向內(nèi)涵式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走以質(zhì)量和效益為中心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路；高質(zhì)量發(fā)展還要求適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。只有構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、解決發(fā)展不平衡不充分問題、滿足人民對(duì)美好生活需要提供強(qiáng)大動(dòng)力。

其次，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型的現(xiàn)實(shí)要求。進(jìn)入新的發(fā)展階段，隨著我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，客觀條件更加完備，必須加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域的重大改革上突破創(chuàng)新，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的高水平經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈敏、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型。

再次，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的必然選擇。改革開放以來，我們確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，可以把社會(huì)主義制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，既發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

二、 高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要特征

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求有高效的資源配置、科學(xué)的宏觀調(diào)控、完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

一是高效的市場(chǎng)化資源配置，這是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。資源配置效率主要取決于要素的自由流動(dòng)，需要兩個(gè)基本條件，一是不同部門之間存在收益率差異，二是存在資源可自由流動(dòng)的體制環(huán)境。只有不同部門之間的收益率差異，缺少資源可自由流動(dòng)的體制，要素資源就難以流動(dòng)，資源配置效率無從談起。只有資源可自由流動(dòng)的體制，沒有高科技含量、高附加值的新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，部門之間收益率拉不開差距，要素流動(dòng)的動(dòng)機(jī)就會(huì)減弱，資源配置效率就低。

二是科學(xué)有效的宏觀調(diào)控，這是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本前提。精準(zhǔn)科學(xué)的宏觀調(diào)控，是將社會(huì)主義制度的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能的重要方式。通過完善宏觀調(diào)控，將政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，確保政策效應(yīng)的最大化，從而有效熨平經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)、應(yīng)對(duì)外部環(huán)境沖擊。

三是完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，這是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有效運(yùn)行的基本保障。

三、 有效市場(chǎng)和有為政府的高效結(jié)合是全面構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必由之路

中共二十屆三中全會(huì)提出，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境；科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。這為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的高效結(jié)合，提供了重要遵循。

“有效市場(chǎng)”，就是通過價(jià)格機(jī)制優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高整體效益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的市場(chǎng)。“有為政府”，就是能夠有效培育、監(jiān)督、保護(hù)、補(bǔ)充市場(chǎng)，及時(shí)糾正市場(chǎng)失靈的政府。市場(chǎng)失靈普遍存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程之中，市場(chǎng)有效以政府有為為前提，政府有為則以市場(chǎng)有效為依歸。有效市場(chǎng)和有為政府同時(shí)發(fā)力是全面構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。一要充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，培育高質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)主體。全面深化國(guó)企改革，建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度；全面優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有效解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難題；要完善優(yōu)化政策執(zhí)行方式，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可等方面打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)決保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，支持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法保障公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。二要全面深化要素市場(chǎng)改革。積極推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，加快形成統(tǒng)一、法治、透明、均衡、協(xié)調(diào)的市場(chǎng)監(jiān)管體制。三要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品、服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

另一方面，要更好地發(fā)揮有為政府的作用。一要健全“目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同”的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。堅(jiān)持黨對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能、促進(jìn)社會(huì)公平正義為主要目標(biāo)，強(qiáng)化各類政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力。以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合；把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估；注重跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)相結(jié)合，逆周期調(diào)節(jié)聚焦短期周期性波動(dòng)問題，主要依賴貨幣政策和財(cái)政政策，存在一些短板，比如，必須精準(zhǔn)把握政策實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和力度、要求主要周期變量給出明確信號(hào)而且只能在經(jīng)濟(jì)衰退相對(duì)溫和的情況下才能奏效，跨周期調(diào)節(jié)主要針對(duì)中長(zhǎng)期體制性、結(jié)構(gòu)性難題，通過國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃和多項(xiàng)政策協(xié)同實(shí)施，以跨周期調(diào)節(jié)為補(bǔ)充，可以補(bǔ)齊逆周期調(diào)節(jié)的短板。二要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大程度減少政府對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的微觀干預(yù)，全面營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。三要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破，因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等因素，有選擇地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能的發(fā)展，利用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。四要加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。具體而言，第一，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。以公平為核心原則，把平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)作為規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，實(shí)施全面平等依法有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的有效激勵(lì)作用，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。第二，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，實(shí)行依法按期認(rèn)繳；完善企業(yè)退出制度，健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制。第三，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法；完善違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的責(zé)任追究制度；健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估體系；完善市場(chǎng)信息披露和商業(yè)秘密保護(hù)制度。第四，健全社會(huì)信用制度和監(jiān)管制度。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；完善全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系；以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事前事中事后監(jiān)管效能；夯實(shí)社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；培育社會(huì)信用體系建設(shè)市場(chǎng)化社會(huì)化力量，支持信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展；推動(dòng)社會(huì)信用體系法規(guī)制度建設(shè)。 

（全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng) 林毅夫）