提案伴隨人民政協的誕生而誕生，伴隨人民政協的發展而發展。75年來，提案工作已發展成為人民政協的一項全局性工作，日益彰顯出參與廣泛、程序規范、成效突出、影響深遠的鮮明特點和獨特優勢，發揮著重要的作用。

質量和數量——觀察提案工作的重要視角

馬克思說：“每一種有用物，如鐵、紙等等，都可以從二重見地去考察，質的方面和量的方面?！辟|量屬性與數量屬性是屬性的基本分類，也是非常重要的分類。

準確把握質量和數量的關系，是做好人民政協提案工作的基礎。沒有一定的提案數量，提案的總體質量難以得到保證。提案質量高，發揮了實效，亦會保證和促進提案的數量。質量和數量雖然都是提案的屬性，但卻分屬于兩個不同的方面，又是相互制約的。過分追求數量，一定會影響質量。近些年，社會公眾也一直十分關注提案的數量以及質量。“質”和“量”成為觀察提案工作的重要視角。

發展與變化——不斷探索實踐的75年

75年的全國政協提案工作，主要經歷了4個發展階段：

（一）新中國成立初期的提案工作

這一階段指1949年9月一屆全體政協會議至1954年12月一屆全國政協期間的提案工作。一屆全體會議期間，參會代表662人，共提出14件提案。其中有幾件著名提案，如《請以大會名義急電聯合國否認國民黨反動政府代表案》。一屆全國政協一次會議期間，提出了《以10月1日為中華人民共和國開國的國慶紀念日的建議案》。一屆全國政協二、三、四次會議期間，參加會議的委員分別為149、141、145人，收到提案74、115、5件。二次會議上，毛澤東主席提出“凡有意見都可發表，凡有提案都可付審議，只要能行者都應采納”，這一論述為提案工作提供了指引。

（二）社會主義革命和建設時期的提案工作

這一階段指1954年12月至1978年2月，第二、三、四屆全國政協期間的提案工作。此階段，每次會議的委員數量由493人增長至1039人，提案數量為幾件到四百多件不等，且波動較大。二屆三次會議（1957）、三屆三次會議（1962）較之前的會議，出現了明顯的數量增加，分別為324、474件。這兩次會議的提案審查報告對數量增加都給予了肯定。1966年“文化大革命”開始后，政協工作癱瘓，提案工作也隨之中斷。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期的提案工作

這一階段指1978年2月至2013年2月，五至十一屆全國政協期間的提案工作。每次政協會議委員數量在2000位左右，提案數量整體呈快速增長趨勢。五屆政協期間，每次會議提案數量近1000件。那時對提案數量的增長是肯定和鼓勵的，如：五屆二次會議提案審查報告提出：“這次會議提案之踴躍、數量之大、涉及范圍之廣，都超過了歷屆歷次會議，充分反映了各民族、各民主黨派、各界人士和各方面的委員在黨中央正確路線的指引下，同心同德，為四化大業貢獻力量的高度積極性和強烈的責任感。”五屆三次會議取消了對委員提出提案的時間限制，六屆三次會議上正式提出“三不限制”原則（時間不限、內容不限、人數不限），充分調動和發揮政協委員提出提案的積極性。六屆全國政協每次會議提案數量逐漸增長為2000件左右。此后不斷增長至十一屆全國政協期間每次會議6000件左右。

在提案數量增加的情況下，存在一些提案質量不高的情況，如有些提案反映組織人事安排和個人問題、學術研討，甚至指名舉報、宣傳企業產品等。1991年出臺的《提案工作條例》建立了審查立案制度，此后交辦的提案質量得到了保障。但相對于提案數量的快速增長，提案質量的提高相對緩慢。

（四）中國特色社會主義新時代的提案工作

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視人民政協事業發展。習近平總書記發表一系列重要講話、作出一系列重要指示，形成了習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，為做好新時代人民政協工作提供了根本遵循。其中，習近平總書記多次對提案工作作出重要指示，強調政協提案不在多而在精；提案要更加注重質量，反映情況要準確，分析問題要深入，提出建議要具體；辦理提案要堅持實事求是，要提高提案工作實效和水平。這為提案工作指明了方向，提供了根本遵循。全國政協認真貫徹落實習近平總書記關于提案工作的重要指示，把質量意識、質量導向、質量標準放在更加突出的位置。全國政協十二屆三次會議（2015）提案工作情況的報告提出，委員要更注重質量，不追求數量。2018年10月，全國政協辦公廳轉發《政協全國委員會提案委員會關于提高提案質量的意見》。11月修訂的《提案工作條例》對進一步提高提案質量提出明確要求。

十四屆全國政協不斷探索提案工作高質量發展的新思路、新舉措。王滬寧主席多次就推動提案工作高質量發展提出明確要求和具體指示。為落實王滬寧主席的講話和指示批示精神，按照石泰峰、王東峰、楊震副主席的要求，提案委員會提出并實施一攬子改進工作舉措。主要有：

1. 不斷提高提案質量。修訂《提案工作條例》，制定提高提案質量的具體舉措，引導提案者牢固樹立質量意識。通過印發致委員的一封信、發布參考選題等方式，引導提升提案的精準度和含金量。改進提案審查程序，完善各流程向委員反饋機制，加大提案的宣傳報道，注重委員通過提案履職的儀式感、獲得感，充分調動委員提出高質量提案的積極性、主動性。

2. 不斷加強督辦力度。2023年，王滬寧主席主持召開“加快農業核心種源研發”提案辦理協商會。聯系提案委員會的石泰峰、楊震副主席多次率隊開展提案督辦等活動。2023年，22位主席會議成員牽頭督辦31項重點提案，參與領導同志之多，選題內容之廣，督辦成效之好，在全國政協歷史上前所未有。2024年大會閉幕后即召開重點提案選題協商會，科學遴選重點提案選題77個，并扎實開展各項督辦活動。探索建立各專委會主任和副主任牽頭督辦、提案委辦公室干部參與督辦非重點提案的工作機制。

3. 不斷拓展成果轉化。十四屆全國政協以來，共遴選提案報送政協信息100余篇，有效拓展提案工作發揮作用和成果轉化的渠道，充分發揮提案工作在反映社情民意中的重要作用。改進《重要提案摘報》編報工作，恢復報送專報，提高督辦實效性。中央領導同志多次對報送的政協信息和《重要提案摘報》（專報）作出批示。

中共十八大以來，全國政協每次會議的提案基本穩定在5000-6000件左右，提案質量特別是立案提案質量顯著提升，有效服務了新時代各項事業的發展。

責任及使命——進一步提高政協提案質量

回首人民政協提案工作的過去，感受到的是激動和自豪。展望人民政協提案工作的未來，感悟到的是責任及使命。作為新時代政協提案工作者，我們一定要為發揮人民政協作為專門協商機構作用作出新的貢獻。

（一）使政協提案成為黨和國家工作的“智慧庫”和“信息源”

把提案質量和數量作為一個統一體來把握，在繼續保持合理數量的情況下進一步突出質量意識。如果提案數量合理，高質量提案比例增多，切實推動了經濟、政治、文化、社會和生態文明等各個方面的建設，量變引起質變，提案可為科學民主決策提供更豐富的信息來源和智力支持，成為黨和政府工作的“信息源”以及“智慧庫”，進一步發揮其在推進我國國家治理體系和治理能力現代化的重要作用。

（二）引導提出更多經得起歷史和實踐檢驗的高質量提案

實踐是檢驗提案質量的標準。經過自身工作的長期實踐和認識，可提出高質量提案。深入基層和群眾，廣泛收集材料，了解真實情況，研究問題癥結，也可以提出高質量提案。提案是通過實踐得出的對客觀真理的正確認識，實踐又證明真正推動發展或改善民生的提案是高質量提案。人民政協成立75年來，被歷史實踐證明的高質量提案不勝枚舉。應繼續做好知情明政服務，引導提案者更多從自身專業領域出發，在深入廣泛調查研究的基礎上，提出更多經得起歷史和實踐考驗的高質量提案。

（作者系全國政協提案委員會辦公室〔一局〕提案二處處長）