● 支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，成為新時代我國推動外向型經濟發展和制度型開放的重要標志

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移擴大對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放新格局，不斷拓展中國式現代化發展空間，開創了我國對外開放的嶄新局面。支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，成為新時代我國推動外向型經濟發展和制度型開放的重要標志。黨的二十屆三中全會對完善高水平對外開放體制機制作出重大改革部署，并明確提出“加快建設海南自由貿易港”的重大改革任務，我們要深入學習領會、抓好貫徹落實。

???建設更高水平開放型經濟新體制，是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的本質要求

新時代以來，我國開放型經濟新體制建設取得了全面進步，有力促進了經濟實現高質量發展。貿易強國建設邁出堅實步伐，貨物貿易規模連續7年保持世界第一，服務貿易規模位居世界前列，數字貿易快速增長，雙向投資大國地位日益鞏固，利用外資結構持續優化，對外投資合作平穩發展，多雙邊和區域經貿合作取得一系列豐碩成果。實踐充分證明，開放是中國發展的關鍵一招、是實現國家繁榮富強的根本出路。

黨的二十屆三中全會提出“推進高水平對外開放”“建設更高水平開放型經濟新體制”，這是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，著眼中國式現代化建設全局作出的重大戰略部署。

（一）建設更高水平開放型經濟新體制是推進中國式現代化的必然要求。開放是中國式現代化的鮮明標識。實現人類歷史上規模最大、難度最大的現代化，要求高水平開放與深層次改革協調互促，形成系統合力，為中國式現代化開辟發展空間和提供強大動力。建設更高水平開放型經濟新體制，是我們主動作為以開放促改革、促發展的戰略舉措，有助于進一步破除體制機制障礙，變外部壓力為內生動力，使“引進來”與“走出去”更好結合，加強與改革協同高效、系統集成，激發市場活力，建設開放型現代化經濟強國。

（二）建設更高水平開放型經濟新體制是構建新發展格局的必然要求。新發展格局不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環，更加需要堅定不移擴大開放，推動由商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變。建設更高水平開放型經濟新體制，有助于使國內國際市場更好聯通，通過發揮內需潛力吸引全球資源要素，提高全球資源配置能力；也有助于通過強化開放合作培育國際合作和競爭新優勢，更加緊密地同世界經濟聯系互動，提升國內大循環的效率和水平，爭取開放發展中的戰略主動。

（三）建設更高水平開放型經濟新體制是推動經濟高質量發展的必然要求。當前，我國經濟運行延續回升向好態勢，但仍面臨一些困難挑戰，特別是國內有效需求不足的問題比較突出，企業生產經營壓力較大。通過建設更高水平開放型經濟新體制，有助于更好利用全球資源和市場，解決消費升級的供給問題，解決發展不平衡不充分的問題，增強經濟發展內生動力，更大力度拓展國際經濟技術交流與合作，推動我國經濟轉型升級，增強創新能力，加快實現新舊動能轉換，更好完成高質量發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務。

???海南自由貿易港建設，為對標世界最高水平開放形態、建設更高水平開放型經濟新體制探索了新路

自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。海南作為我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份，地處太平洋和印度洋海上航道要沖和我國改革開放前沿，開放功能和作用突出，地理環境和區位優勢得天獨厚，建設海南自由貿易港對構建更高水平開放型經濟新體制、推動形成我國全面開放新格局具有重要意義。2018年以來，習近平總書記三次到海南考察，殷切期望海南成為新時代中國改革開放的示范，為海南自由貿易港建設指明前進方向、擘畫美好藍圖。六年來，海南始終牢記以習近平同志為核心的黨中央賦予的重大使命，堅持以高水平開放服務國家戰略大局，蹄疾步穩推動自貿港建設成型起勢。

一是改革開放綜合試驗平臺作用凸顯。深層次謀劃推動跨部門、跨行業、跨領域系統性制度集成創新，總結形成了17批146項制度（集成）創新案例，其中11項向全國復制推廣。二是自貿港政策體系不斷完善。“零關稅”清單、企業和個人15%所得稅、加工增值30%內銷免關稅等自貿港政策文件相繼落地實施，多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）正式上線。三是高水平產業開放體系深入構建。充分發揮氣候溫度、海洋深度、地理緯度、生態綠色“三度一色”優勢，大力發展旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業“四大主導產業”，培育發展南繁種業、深海科技、商業航天“三大未來產業”，努力打造新質生產力重要實踐地。四是經濟外向度顯著提升。2023年，實際使用外資227.1億元，對外直接投資38.8億美元，經濟外向度達到36.7%；六年來，新設外資企業數量年均增長65%，全省進出口值年均增長22.2%，是全國增速最快省份。五是封關運作準備全面鋪開。全力落實任務、項目、壓力測試“三張清單”，2024年將全面完成封關軟硬件建設，同步進行全方位、全流程壓力測試，確保如期順利封關運作。

通過六年來的探索實踐，我們深刻體會到，建設更高水平開放型經濟新體制，要始終堅持正確政治方向，海南自由貿易港既要具備自由貿易港的基本要素，更要充分體現中國特色，堅持黨的領導，堅持社會主義制度；要以制度型開放為著力點，把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、敢闖敢試、大膽創新，破除體制機制障礙；要以現代化產業體系為支撐，集聚全球資源要素，打造具有國際競爭力的開放型生態型服務型產業體系，以高水平開放促進高質量發展；要以增進民生福祉為目的，堅持在開放發展中保障和改善民生，通過推動更高水平對外開放，著力解決人民群眾所需所急所盼；要以提升開放監管能力為保障，構筑與更高水平開放相匹配的監管和風險防控體系，在“管得住”的基礎上“放得開”。

???充分發揮海南自由貿易港改革開放綜合試驗平臺作用，為建設更高水平開放型經濟新體制作出海南貢獻

加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設，是建設更高水平開放型經濟新體制的重點任務和重要抓手。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，海南應當立足新征程新起點，充分發揮改革開放綜合試驗平臺作用，著力構建具有全球競爭力的開放政策和制度體系，打造引領新時代我國對外開放的重要門戶。

第一，穩步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則，對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、數字經濟伙伴關系協定（DEPA）開展“邊境后”規則先行先試，建立同國際通行規則銜接的合規機制，努力打造穩定透明可預期的政策環境。以創新驅動加快在規則、規制、管理、標準等制度型開放上的銜接步伐，力爭在綠色低碳、服務業開放、知識產權保護、跨境資金流動、執業資格互認、跨境數據流動等領域取得更多突破。

第二，深化貿易投資自由化便利化改革。深化外貿體制改革，加快建立貿易自由便利政策制度體系，推動優化加工增值內銷免關稅、海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單等貿易政策，推動出臺實施海南自由貿易港征稅商品目錄、禁止限制進出口貨物物品清單、海關監管辦法等政策措施，不斷減少貿易壁壘。深化外商投資和對外投資管理體制改革，合理縮減海南自貿港外商投資準入負面清單，優化外商投資環境。高標準建設國際貿易“單一窗口”，鼓勵發展離岸新型國際貿易，培育數字加工貿易、游戲出海、衛星數據服務等數字貿易特色場景，加快促進數字化新場景在貿易領域的深度應用。

第三，促進要素跨境自由有序安全便捷流動。支持將符合條件的企業納入跨境貿易高水平開放政策優質企業名單，便利更多經營主體合規辦理跨境貿易業務。支持境外機構通過合格境外有限合伙人（QFLP）方式投資自貿港內企業。完善多功能自由貿易賬戶（EF）體系，支持開展跨境資產管理等業務創新，逐步實現跨境資金自由便利流動。擴大海南免簽政策的國家范圍，拓展入境渠道，逐步延長免簽停留時間，促進人員進出自由便利。進一步發揮“中國洋浦港”船籍港、保稅航油等政策疊加優勢，吸引更多國內外船舶注冊洋浦港，鼓勵國內航空公司利用雙邊協定，鼓勵外國航空公司積極利用開放海南第五、第七航權政策，開辟國際航線。建立健全數據跨境流動的安全管理制度體系。

第四，打造國內國際雙循環重要交匯點。加強區域產業深度融合，吸引跨國公司和國際機構落戶，打造中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地。持續優化離島免稅商品清單，用足用好博鰲樂城醫療旅游先行區特殊政策，高質量建設國際教育創新島，更大力度吸引境外消費回流。構建西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐，空海國際交通網絡和國際經貿合作網絡，提升航空運輸與自由貿易港經濟產業發展耦合度，加快推進洋浦港國際樞紐海港建設，不斷完善國際航線布局，形成緊密聯通全球的海運網絡。充分利用博鰲亞洲論壇年會、中國國際消費品博覽會等重大平臺，加強同共建“一帶一路”國家和地區的務實合作。

（作者李榮燦系全國政協委員，海南省政協主席）