進入新時代，黨中央對人民政協工作作出一系列重大部署。十二屆全國政協認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持人民政協性質定位，緊扣統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，積極投身實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的偉大實踐，為黨和國家事業發展凝心聚力，開拓了人民政協工作的新局面。

十二屆全國政協的五年，是人民政協事業在繼承中發展、在發展中創新的五年。

???堅持和加強黨對人民政協工作的領導

“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質的特征，也是人民政協事業發展進步的根本保證。人民政協事業要沿著正確方向發展，就必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。”

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上強調，堅持和加強黨的領導，是十八大以來黨中央推進人民政協事業發展的鮮明特點。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央就加強黨對政協工作的領導，作出一系列重要論述和新的制度安排。落實黨中央對全國政協的領導，是全國政協黨組和全國政協機關黨組的重大政治責任。中央明確規定，全國政協黨組在政協全國委員會發揮領導作用，全國政協機關黨組在履行職責過程中接受全國政協黨組的領導，并在全國政協9個專門委員會分別設立分黨組。開創性的舉措，從組織上理順了黨在政協的領導體制，完善了黨對政協集中統一領導的組織體系。

2015年1月16日，中共中央政治局常委會召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作。由此肇始，2016年1月7日、2017年1月22日、2018年1月15日……中央政治局常委會聽取全國政協黨組本年度工作情況和下年度工作安排的匯報，研究討論政協年度協商計劃、政協常委會工作報告、政協全體會議事項等。

這一制度性安排，確保了對政協工作的集中統一領導落到實處。其后，按照中央的要求，十二屆全國政協健全了黨組工作機制——修訂全國政協黨組、機關黨組工作規則，制定專門委員會分黨組工作規則，把中央關于堅持黨組發揮領導核心作用與政協全國委員會依照法律和政協章程履行職責相統一的要求落到實處。同時，研究部署全國政協各項工作，把黨的主張通過民主程序轉化為政協全國委員會的決定。嚴格落實民主集中制，認真執行請示報告制度，對召開重要會議、傳達中央重要決策部署、執行中央重要指示和決定等情況進行專題報告，遇有重大問題及時請示報告。

綜上可見，人民政協堅持黨的領導是具體的而不是抽象的，集中體現為堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，體現為堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，體現為堅持和運用好協商民主這一實現黨的領導的重要方式，體現為政協黨組織團結帶領廣大委員堅定貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略。

十二屆全國政協這五年，從深入學習中共十八大、十九大精神，召開常委會會議專題學習貫徹中共十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，到有計劃、分專題學習領會習近平總書記系列重要講話精神，召開主席會議、理論研討會和座談交流會等，再到創立人民政協講壇、將學習講座列入常委會會議議程，以及向地方政協發出學習通知等，十二屆全國政協學講話、抓落實、促工作的良好氛圍日漸形成，而這正是建立在以思想政治建設為統領，打牢團結奮斗的共同思想政治基礎之上。

???推進政協協商民主建設形成新局面

習近平總書記強調：一切偉大的成就都是接續奮斗、接力探索的結果，一切偉大的事業都需要在承前啟后、繼往開來中推進。

在繼承中創新發展，是人民政協的優良傳統，雙周協商座談會的創建，正體現了這一傳統。

此前，人民政協建立過“雙周座談會”制度，從1950年到1966年共舉行過114次，這一制度對黨和國家做出重大決策，對協調統一戰線內部關系、促進各黨派團體合作發揮了重要作用。

2013年10月起，每兩周一次的雙周協商座談會定期召開，以其問題切口小、社會關注度高而逐漸成為政協協商民主的重要品牌。新增的“協商”二字，更是體現了十二屆全國政協對人民政協性質定位的準確把握。

自此，按照中央關于完善協商形式、增加協商密度的要求，十二屆全國政協專題議政性常委會會議由每年1次增加到2次，專題協商會由每年1次增加到至少2次，進一步形成了以全體會議為龍頭、以專題議政性常委會會議和專題協商會為重點、以雙周協商座談會為常態的協商議政格局。

在協商議政活動中，十二屆全國政協注重人員的多元性、代表性，邀請黨政部門和專家學者、各利益相關方參與協商，面對面交流。協商中強化提問互動環節，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評。協商民主的生動實踐，調動了委員履職參與積極性，參加各類視察考察調研、協商會議活動的委員共1635名，2.85萬人次。

十二屆全國政協始終聚焦黨和國家中心任務，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局協商議政，把圍繞“十三五”規劃制定和實施獻計出力作為工作主線，瞄準全面深化改革和全面依法治國重大任務精準建言，配合跟進全面從嚴治黨戰略部署貫徹落實。把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為政協全部工作的出發點和落腳點，堅持履職為民，抓住涉及人民群眾切身利益的實際問題，共開展171次視察調研和協商議政活動。

面對新時代新征程新使命，十二屆全國政協以改革創新精神加強人民政協協商民主建設，堅持問題導向、貼近群眾實踐，在增加協商密度、活躍協商方式、豐富協商內容、增強協商實效上下功夫，在探討問題、平等交流、加強互動、增進共識上下功夫，努力推進理論、實踐、制度與時俱進，為我國社會主義民主政治發展作出了新貢獻。

???加強和改進民主監督工作推動大政方針落實

一個月的時間里，深入10個省區的26個縣、走訪104個村、600多位農戶、召開170余場座談會……完成如此高強度工作的是全國政協調研組，9路人馬調研的主題是共同的：實施精準扶貧中存在的問題和建議。

這是十二屆全國政協于2015年開始探索的創新性舉措，旨在破解多年來民主監督的短板。

在此之前，中共十八屆六中全會對支持和保證人民政協依章程進行民主監督作出了部署，中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》。這些基本遵循，確保了新形勢下政協民主監督是在黨委集中統一領導下開展。

“人民政協不是國家權力機關，開展監督不是靠強制約束力，而是靠政治影響力。”在這項共識之上，十二屆全國政協著力強化政協民主監督職能，發揮協商式監督特色優勢，重點監督黨和國家重大改革舉措、重要決策部署貫徹執行情況，通過調研察看發現問題、圍繞履責不力提出批評、針對存在不足督促改進。

在協商式監督中，協商是方式和原則，監督是手段和途徑，協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力是目的。為此，十二屆全國政協將重點監督性議題納入年度協商計劃，寓監督于會議、視察、提案、專題調研、大會發言、社情民意信息等工作之中，做到監督有計劃、有題目、有載體、有成效。同時，逐漸增加視察調研的監督性議題，由2015年的12項占11%，發展到2017年的20項占28%。年年聚焦精準扶貧、精準脫貧，相關視察調研涉及17個省區市，遍及脫貧攻堅主戰場。鼓勵和支持委員參與對口幫扶實踐，推動形成脫貧攻堅合力。2016年、2017年連續兩年圍繞精準扶貧、精準脫貧召開專題議政性常委會會議。2017年“實施精準扶貧中存在的問題和建議”專題議政性常委會會議前，6位副主席帶隊、101名委員參加，隨機走訪、進村入戶，以全面調研和專題調研兩輪調研壓茬進行為主干形式，以問卷調查為典型支撐，輔以分析24個貧困縣財政支出情況專項調研和有關地方政協協同調研，著力解剖麻雀、發現問題；會上多角度分析論證，集中提出意見；會后繼續跟進，促進落實。創新監督方式，針對騰格里沙漠污染治理等問題，明查暗訪綜合運用，深入一線摸準情況，追蹤監督推動整改。

在此基礎上，十二屆全國政協總結各級政協開展民主監督的成熟做法和經驗，積極研究制定改進人民政協民主監督的辦法，健全制度體系，完善運作機制，規范操作流程，確保民主監督有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵，加強了民主監督制度建設。

可以說，人民政協民主監督的扎實推進，更好推動了中共中央大政方針的貫徹落實。

十二屆全國政協這五年，恰逢同心共筑中國夢、攜手奮進新時代的歷史進程。可以說，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，人民政協深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持團結和民主兩大主題，圍繞中心、服務大局，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，完善協商議政格局，強化民主監督職能，拓展團結聯誼工作，加強履職能力建設，推動人民政協事業在繼承中發展、在發展中創新，開拓了團結民主、務實進取、蓬勃發展的新局面，彰顯了中國特色社會主義制度的優勢和特點，在黨和國家事業發展中發揮了不可替代的重要作用、作出了重要貢獻。

（本報記者 韓雪 整理）