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北京市政協聚焦首都人口高質量發展專題協商 本市人口規模總體趨穩素質明顯提升
作為全國第一個實現減量發展的超大城市,北京人口規模總體趨穩、分布逐步優化、素質明顯提升,城六區和其余十區常住人口比從2015年的6:4至去年已發展為5:5。8月29日,北京市政協召開專題協商會,通報了前期調研情況。
圍繞“完善政策優化結構,促進首都人口高質量發展”專題協商是市政協今年重點工作。市政協人資環建委牽頭成立聯合調研組,于1至8月開展調研協商,并形成調研報告。委員們針對首都人口高質量發展面臨的挑戰,從優化人口布局、強化生育友好型社會政策供給、加強人才引進等方面提出意見建議。
北京常住人口規模連續六年下降
市政協調研組了解到,北京自2017年以來常住人口規模連續六年下降,始終控制在2300萬人口總量上限“天花板”以內。
在人口規模趨穩的同時,本市人口分布逐步優化、人口素質明顯提升。首都功能核心區和北京中心城區常住人口規模持續下降,城市副中心、平原新城、生態涵養區人口規模總體呈上升態勢,多點支撐人口分布格局正在形成。從2015年到2023年,城六區與其余十區常住人口比由6:4發展為5:5。北京地區人才資源總量大,人才密度全國最高,四分之三的人才集中在城六區。人口平均受教育年限12.6年,人才對經濟增長的貢獻率57.3%,均為全國最高。2020年人均預期壽命82.49歲,比全國平均水平高4.56歲,位居世界高期望壽命城市之列。
調研組就推動首都人口高質量發展方面形成四點共識:一是要把服務保障首都功能建設、率先基本實現社會主義現代化作為人口發展的目標;二是要把健全完善符合首都特點的人口治理體系作為人口發展的體制機制保障;三是要把“穩規模、調結構、優布局、強支撐”作為人口發展的基本策略;四是要用系統觀念和全局思維,著力破解人口發展中的突出矛盾和問題。
應多措并舉解除青年婚育后顧之憂
如何應對老齡化、少子化成為人口高質量發展的關鍵問題。調研組認為,應堅持把提高生育率作為根本舉措,并堅持人才引進與培育并重。
提高生育率的前提是解決婚戀難題。市政協常委、團市委副書記、市青聯主席鐘棉棉建議,加強青年婚戀觀念教育引導,強化線上婚戀平臺建設服務,科學、精準匹配青年自主交友需求。多措并舉做好青年住房、幼兒托育等保障工作,解除青年婚育的后顧之憂。
面對“養育孩子的經濟負擔太重”這個影響生育意愿的因素。市政協常委,市婦女聯合會黨組書記、主席張雅君建議,進一步健全完善生育成本共擔機制,推動政府、用人單位、家庭共同履行社會責任。推動將新增30天延長生育假的生育津貼納入生育保險支付范圍;通過補貼社會保險費用、開展稅費優惠政策試點等,建立生育友好企業。加強生育休假制度保障,強化執行監督,確保男女職工完整享有育兒假期,縮小男女因生育休假時長帶來的勞動力市場競爭差距。還應建立生育補貼制度,緩解生育養育壓力。
提高人口發展與城市功能適配性
調研組認為,優布局是人口高質量發展的戰略舉措,是新時代首都高質量發展的關鍵。應堅持疏解與承接雙向發力,堅持中心城區和平原新城互補、京津冀區域一體化統籌,集聚符合產業發展需求和區域功能定位的青年就業人口,推動實現城市功能發展目標。
如何推動人口分布與區域功能定位相協調?全國政協委員、市政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠建議,堅持全市域職住平衡,積極有序推進市屬高校及國企等單位由城區向外疏解,著力改善外圍地區人口年齡和素質結構,持續增強外圍地區社會經濟活力。
“要建成面向未來的國際科技創新中心,北京需要更多、更強的科技創新人才。”中國發展研究基金會人的發展經濟學研究中心副主任、國務院發展研究中心研究員趙晨建議,優化人才供給和就業結構,提高人口發展與“四個中心”功能建設的適配性。其中,應在核心區進一步開展“恢復老城風貌”專項疏解整治行動,同時引入創新文化業態,激發內生動力,將核心區打造成傳承展示歷史文化的文化精華區。
編輯:董雨吉