統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重要戰(zhàn)略部署，是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。

黨的二十大報(bào)告指出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大改觀，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平不斷改善，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的步伐加快，廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分的問題成為最直觀的表現(xiàn)，亟須進(jìn)一步完善。7月12日，全國政協(xié)圍繞“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局”主題召開雙周協(xié)商座談會(huì)，與會(huì)的全國政協(xié)委員同國家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及有關(guān)專家、基層干部齊聚一堂，深入交流。既有頂層設(shè)計(jì)的大視角，也有補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的小切口，大家共同為繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷貢獻(xiàn)政協(xié)智慧力量。

規(guī)劃引領(lǐng)

有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

今年5月中旬，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)調(diào)研組赴四川省宜賓市、瀘州市6個(gè)區(qū)縣展開專題調(diào)研。一路上，調(diào)研組為鄉(xiāng)村面貌的改觀、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐倍感振奮。

會(huì)上，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任齊扎拉代表調(diào)研組介紹了相關(guān)情況。在肯定成績(jī)的同時(shí)，調(diào)研組也看到，由于我國地域廣闊，各地在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間還存在明顯的發(fā)展不平衡問題，例如，城鄉(xiāng)一體化公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護(hù)機(jī)制有待建立健全，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的制度、標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一等。

“讓鄉(xiāng)村建設(shè)有章可循、有規(guī)可依，需要堅(jiān)持規(guī)劃先行、分類推進(jìn)，牢固樹立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體建設(shè)理念，綜合考慮城鄉(xiāng)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布和歷史文化傳承等因素。”齊扎拉說。

對(duì)此，調(diào)研組建議，在加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要學(xué)習(xí)運(yùn)用 “千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，從各地實(shí)際和農(nóng)民群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā)，優(yōu)先建設(shè)一批促發(fā)展惠民生、農(nóng)民群眾可感可及的項(xiàng)目。例如，進(jìn)一步提升農(nóng)村供水質(zhì)量、因地制宜合理解決農(nóng)村用電問題、延展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)、推進(jìn)公路入村入戶等。在完善公共服務(wù)布局方面，要把縣城作為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、冷鏈物流倉儲(chǔ)、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等水平。

全國政協(xié)委員、山東省臨沂市蘭陵縣卞莊街道代村黨委書記王傳喜關(guān)注到“四好農(nóng)村路”的建設(shè)。在他看來，建好農(nóng)村路，需要做好村莊規(guī)劃控制。王傳喜建議，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位認(rèn)真開展整體規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)，以原有道路優(yōu)化提升為主，新建為輔，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善配套；統(tǒng)籌建好生產(chǎn)路、生活路、產(chǎn)業(yè)路，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)做好生產(chǎn)路規(guī)劃，解決半截路、繞彎路等堵點(diǎn)，在規(guī)模化特色農(nóng)產(chǎn)品集中種植、加工儲(chǔ)存片區(qū)打通產(chǎn)業(yè)路，使每條生產(chǎn)路、產(chǎn)業(yè)路直通城鄉(xiāng)道路、直通就近市場(chǎng)。

此次會(huì)議上，浙江省嘉興市政協(xié)主席陳利眾介紹了嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)：“嘉興牢記習(xí)近平總書記‘充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用’的囑托，把鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大事來抓，率先出臺(tái)全國首個(gè)市域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，構(gòu)建形成覆蓋每一戶農(nóng)戶的交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)等8大領(lǐng)域‘15分鐘公共服務(wù)圈’……”

結(jié)合嘉興實(shí)踐，陳利眾建議，要注重區(qū)域協(xié)同，更大范圍統(tǒng)籌布局；要更加重視城鄉(xiāng)資源整合，完善“以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸覆蓋，廣泛推行教共體、醫(yī)共體等模式，積極推廣名師名醫(yī)下鄉(xiāng)等做法，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給能力。

互動(dòng)交流中，與會(huì)的部委同志表示，下一步將以鄉(xiāng)村全面振興為抓手，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)和資金支持，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

暢通“最后一公里”

助力鄉(xiāng)村全面振興

2024年中央一號(hào)文件提出，要“提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平”，并就推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

在這方面，一些委員關(guān)注到如何進(jìn)一步打通倉儲(chǔ)、冷鏈、物流配送從縣、鄉(xiāng)到村的“最后一公里”，助力鄉(xiāng)村全面振興。

全國政協(xié)委員、黑龍江省衛(wèi)生健康委員會(huì)主任方傳龍認(rèn)為，農(nóng)村物流是城鄉(xiāng)之間的重要紐帶，要綜合評(píng)估市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)分布、商品流向、交通條件等因素，合理布局農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)。“建議推動(dòng)物流網(wǎng)絡(luò)納入公共服務(wù)范疇統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，集聚整合郵政、公交、供銷等農(nóng)村公共服務(wù)資源，提升西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的物流網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。推動(dòng)建設(shè)縣級(jí)樞紐、鄉(xiāng)級(jí)骨架、村級(jí)站點(diǎn)的三級(jí)物流體系，加強(qiáng)縣級(jí)倉儲(chǔ)、集散和分撥中心的共建共享，提升縣級(jí)中心的調(diào)度能力和水平，充分利用農(nóng)村閑置房屋、場(chǎng)地等完善農(nóng)村物資集散、倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”方傳龍表示。

全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工與食品營(yíng)養(yǎng)研究所所長(zhǎng)趙曉燕關(guān)注到如何補(bǔ)齊農(nóng)村冷鏈設(shè)施短板。她建議，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，解決農(nóng)民投入不起、沒有產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)備可用等問題，推廣“共享冷庫”運(yùn)營(yíng)模式，通過建立數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)冷庫主體和冷庫賦碼，為農(nóng)戶提供“一鍵找?guī)臁狈?wù)，促進(jìn)供需有效對(duì)接。

“近年來，‘低空經(jīng)濟(jì)+農(nóng)業(yè)’日漸推廣并產(chǎn)生越來越多的效益，以無人機(jī)為代表的智慧物流配送有力解決了農(nóng)村物流‘最后一公里’難題，低空新技術(shù)帶動(dòng)‘新農(nóng)人’成長(zhǎng)，幫助農(nóng)民增收致富。”全國政協(xié)委員、中國民用航空局原黨組成員柳芳的發(fā)言，讓大家關(guān)注到低空經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的促進(jìn)作用。柳芳建議，將低空基礎(chǔ)設(shè)施以及配套的用地、用電、用網(wǎng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善與低空飛行相適應(yīng)的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村低空服務(wù)管理一網(wǎng)融合。

補(bǔ)短板 強(qiáng)弱項(xiàng)

提升老百姓幸福感獲得感

醫(yī)療、教育、社保、文化生活……面對(duì)廣大老百姓日益增長(zhǎng)的美好生活需要，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明共同提升？

全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院黨委書記李浩認(rèn)為，醫(yī)療衛(wèi)生與老百姓幸福息息相關(guān)，雖然當(dāng)前鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力得到明顯提升，但由于不同地區(qū)差異較大，硬件落后、設(shè)備老化等問題依然明顯。“建議加大對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的集中統(tǒng)籌分配力度。加大財(cái)政籌措力度，加快鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施設(shè)備配置，滿足鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基本需求，繼續(xù)引導(dǎo)省內(nèi)外三級(jí)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉共享，著力改善服務(wù)供給質(zhì)量。”李浩說。

“我們要確保農(nóng)村的老年人能夠方便地前往醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心。”全國政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔說道。她建議，要提升硬件設(shè)施，加大財(cái)政投入，優(yōu)先支持農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，如老年活動(dòng)中心、養(yǎng)老院等，在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)寬帶和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，使遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康咨詢、緊急呼叫等服務(wù)成為可能，為居家養(yǎng)老提供信息化支撐。

全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學(xué)明關(guān)注到縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理面臨的編制問題。他建議，要進(jìn)一步明確縣委、縣政府的牽頭主導(dǎo)責(zé)任；明確縣域醫(yī)護(hù)人員由醫(yī)共體牽頭醫(yī)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，實(shí)行全員統(tǒng)籌管理、全域統(tǒng)籌使用。構(gòu)建“縣級(jí)總院＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院”“縣鄉(xiāng)分級(jí)診療＋上下雙向轉(zhuǎn)診”的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村全面振興的基石。如何縮小教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，讓每個(gè)孩子都能享有公平且有質(zhì)量的教育？全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席何寄華建議，在充分調(diào)研本地各學(xué)段生源總量和城鄉(xiāng)分布變化的基礎(chǔ)上，“一縣一策”適度超前編制城鄉(xiāng)教育資源布局規(guī)劃；打破區(qū)域局限，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校結(jié)成教育共同體，推動(dòng)資源共享、教研共建、文化共生，統(tǒng)籌師資配備、強(qiáng)化數(shù)字化賦能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。

如今，各地涌現(xiàn)出眾多百姓大舞臺(tái)、文化禮堂、鄉(xiāng)村記憶館、村史館等基層公共文化空間，極大豐富了鄉(xiāng)村文化生活。“建議進(jìn)一步深入調(diào)研基層群眾文化需求，制定科學(xué)合理的基層公共文化空間建設(shè)規(guī)劃，打造特色品牌，提升文化地標(biāo)的知名度和影響力，對(duì)現(xiàn)有的公共文化空間資源優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)，還要拓寬資金來源，建立靈活的用人機(jī)制。”全國政協(xié)委員、華中科技大學(xué)教授韓民春表示。

近三個(gè)小時(shí)的會(huì)議中，委員們的建議得到與會(huì)部委同志的積極回應(yīng)和認(rèn)可，共識(shí)也在協(xié)商交流中逐漸凝聚。大家認(rèn)為，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局要久久為功，既要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配，又要與人口變化趨勢(shì)相結(jié)合，保持政策連續(xù)性、有效性和可及性，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，共同繪就和美鄉(xiāng)村新畫卷。