樊盛濤

近日，由中制智庫理事長、新望博士撰寫的專著《關鍵時刻：中國制造業何去何從》在北京聯合出版公司出版上市。在全球產業鏈大重構和中國制造由大到強的關鍵時刻，新望博士圍繞中國制造業當前的挑戰及發展趨勢，提出了自己的觀點并提供了豐富的背景資料與案例，可謂正逢其時。

夯實制造業根基需要一批隱形冠軍企業

新望博士曾在蘇南一線調研鄉鎮企業，長期從事制造業的研究工作，還兼任工信部“十五五”規劃專家組成員、全國工商聯高端裝備制造與儀器儀表委員會執行秘書長等職務，其主理的中制智庫雖是民間智庫，但已是工信智庫聯盟成員之一，并被認定為國家中小企業公共服務示范平臺。得益于民間智庫的身份，新望博士和他的團隊在過去幾年里接觸并服務了大量中小制造業企業，對國內制造業的現狀和未來發展有著獨到觀察與理解。

新望書中詳細梳理了中國制造業如何從小到大，逐步成長為世界第一制造業大國的歷程。然而，隨著中美貿易戰、新冠疫情、全球陣營化的影響，以及新一輪技術革命的推動，中國制造業正面臨諸多挑戰和新的發展機遇。書中重點闡述了新的國際經濟格局之下專精特新戰略將如何推動中國制造業的轉型發展，也提供了鮮活的、具有代表性的典型案例。

德國管理學家赫爾曼西蒙對隱形冠軍的定義是指那些在特定細分市場中占據領先地位的中小企業。這些企業雖然規模不大，但在各自的專業領域內具備強大的競爭力和創新能力，通常在全球市場占有較大份額，在相應產業鏈占據關鍵位置。中國過去幾年的實踐表明，優質的中小民營制造業企業在我國產業鏈、產業塊的形成和競爭力、安全性的提升過程中發揮了重要作用。

在全球化高歌猛進的時代，中國可以依靠發達高效的全球供應鏈，著重于裝配制造、集成制造，但當全球化讓位于陣營化，效率原則讓位于安全原則，市場競爭讓位于國家競爭，工業的基礎部分以及關鍵部分的缺陷就會放大，甚至被武器化。新望在書中指出，在中美脫鉤的大背景下，專精特新企業具備市場細分、獨門絕技、全球布局和自主品牌等多方面的優勢，這些優勢能夠更好地應對科技脫鉤帶來的挑戰。根據作者對東南沿海大量中小制造業企業的觀察，新望博士總結出中國版隱形冠軍“四個專”的特質：產品專用、市場專業、企業專注、企業家是專家。

中國制造業如果不能完成從規模型發展向質量型發展的轉變，如果長期居于全球產業鏈的中下端，就有可能陷入中等收入陷阱。一批專精特新企業的成長是中國制造由大到強的基礎支撐，產業政策應為這些未來的隱形冠軍企業提供更多的資源支持，從而帶動制造業邁向高質量發展。

繼續保持“世界工廠”地位至關重要

中國能夠成為世界工廠，是多重因素共同作用的結果。新望書中具體論述到，主要因素有三個方面。

首先是得益于對外開放的大政策。通過引進外資、技術轉讓和建立經濟特區，極大地促進了工業化進程。最初的市場換技術策略，中國成功引進大量先進技術，并逐步實現了本土化和自主創新，如汽車、電腦、手機等。通過逆向研發，低成本模仿，然后滾雪球發展，不斷創新，從進口替代到出口海外，這種模式在電子制造、盾構機、高鐵等領域表現尤為顯著；通過加入國際市場與全球貿易，中國成為全球供應鏈的基地和樞紐。入世的第十年即2010年，中國成為世界第一制造大國，把“世界工廠”的帽子從美國那里戴到了自己頭上。盡管面臨國際市場變化和貿易摩擦的挑戰，中國依然通過優化產業結構和拓展新興市場，保持了強大的國際競爭力。

其次是充足的勞動力資源和先進的基礎設施。在制造業初期發展階段，在勞動力、土地、環境等資源要素方面存在明顯的比較優勢；政府投資基礎設施建設尤其數字基建，包括交通、電力和通信以及先進的移動互聯終端，確保了制造業主體的高效運轉和快速發展；政府高度重視教育和人力資本培養，通過大力發展高等教育和職業教育，為制造業提供了大量工程師、技術工人，這些高素質的人才為制造業的持續發展提供了堅實保障。

第三，完整和有韌性的產業鏈以及持續升級的能力。中國擁有完備的產業鏈，大的產品種類，從原材料供應、零部件生產到成品制造和銷售，均形成了較完備的制造體系。尤其民營中小制造業企業頑強的生命力，賦予供應鏈、產業鏈巨大韌性。這種完整而有韌性的產業鏈吸引了大量跨國企業來華設廠。近年來，中國制造業逐步從中低端向中高端躍升，重點發展高附加值的先進制造和高技術含量的智能制造，從“舊三樣”到“新三樣”，中國在新能源、電動汽車、軌道交通等現代制造領域取得了顯著進展。

過去四十年，中國制造成就了中國奇跡，經驗十分可貴。世界工廠地位來之不易，要繼續保持世界工廠地位，就要珍惜已有的經驗，并在新時期發揚光大。新望認為，正是上述優勢的存在，十年之內，世界工廠的帽子不會從中國轉移出去，不會轉移到東南亞，也不會轉移到北美。中國東南沿海一帶已經形成100多個世界級先進制造業產業集群，這些集群根植于本土，經過了漫長的自然成長過程，已經很難被輕易轉移出去。

制造業從“卷”到不“卷”需要一個過程

從中美貿易摩擦到大國博弈，科技脫鉤逐漸成為中國制造業需要解決的問題。美國憑借產業鏈上游核心技術，對中國高端制造“卡脖子”，并陸續回歸本土。其實，中國政府對此早有預案。按照《中國制造2025》的部署，我國制定了十大重點領域關鍵技術進展路線圖，按“差距大”、“差距巨大”分門別類發起補短板行動，并且每兩年發布一次進展情況，這項工作效果明顯。目前除高制程芯片、大飛機發動機等個別領域的關鍵性技術，“卡脖子”問題已經得到緩解。

對于解決“卡脖子”和發展戰略性新興產業問題，需要發揮新型舉國體制的優勢。但新望提醒，對舉國體制不宜過于依賴。政府補貼等相關產業政策在市場早期階段，特別是針對出口市場，刺激了大量經營主體進入，推動了行業發展，效果明顯。例如，電動車行業在政府補貼的刺激下，許多非電動汽車企業也進入了這一市場，出現了競爭激烈、換道超車的現象。但同時，政府的產業政策和補貼也導致市場價格被扭曲，真實需求被掩蓋。以新能源汽車為例，政府補貼帶來成本優勢，能夠以低于歐美市場的價格進入國際市場，從而迅速占領市場份額。然而，這也可能導致貿易摩擦，進口國可能會以破壞公平競爭為由征收高額關稅，從而削弱中國商品的成本優勢，導致出口受阻，并引發產能過剩。

當然，這里也的確有一個“制造大國的兩難之境”。什么意思呢？因為超大的產能，中國生產什么，全球就過剩什么，就降價，如新能源汽車、光伏設備；中國需求什么，全球就稀缺什么，就漲價，如生產鋰電池所需的鋰礦。全球市場是有邊界的，中國的超大產能容易達到這個邊界。加之歐美貿易壁壘，全球市場變成了半球市場，市場容量更小了。現在，大部分的“新三樣”廠家面臨無利可圖或者虧損狀態。中國制造業之所以普遍出現“卷”的狀態，就是這個“制造大國的兩難之境”所致。“新三樣”在早期有超額利潤，但隨著全球市場的飽和及行業出清，未來，超額利潤會逐步變成平均利潤。就像“老三樣”一樣，頭部企業占據全球市場占有較大份額，獲得行業平均利潤，市場逐步進入良性競爭。

從長遠來看，如果內需相對疲軟，居民消費不足，過度依賴出口導向的經濟結構需要改變。啟動內需，提振消費，建設國內統一大市場，打通內循環與外循環，中國制造才能實現更加平衡和更加可持續的發展。

（作者系中國經濟體制改革研究會研究員）