近年來，北京市正在加快構建以軌道交通為骨干、以地面公交為支撐，多種出行方式為補充的城市綜合交通體系，思路清晰，成效顯著，但城市公共交通融合發展還存在各區域間差異化發展，地面公交、軌道交通方式間錯位化發展的格局還未形成，各制式的軌道系統未能做到“功能互補，服務兼顧，互聯互通，資源共享”等問題。為充分發揮公共交通的整體效能，就加快推進城市公共交通差異化、錯位化融合發展，提出以下建議：

一、 加強軌道交通和地面公交“一張網”建設，樹立一網理念，強化一網規劃，協調一網調度，全面構建共生合作關系。

樹立一張網理念。管理部門和運營企業要踐行一張網、一家人的思想自覺和行動自覺，不簡單以兩個行業各自發展規模和服務能力作為評價發展水平的標準，要以提升城市公共交通整體服務能力和服務效率為目標，強化系統觀念，持續深化合作、互利共贏，充分發揮地鐵快捷、運量大和公交靈活性高、延伸性好的各自優勢，共同拓展公共交通線網覆蓋的廣度和深度，更好實現整個公交系統的投資有效性與發展可持續。

強化一張網規劃。北京市作為超大城市，城區和郊區的經濟發展水平、功能定位、自然條件均存在區別，因此要在“軌道交通為骨干、以地面公交為支撐”總體性長期發展思路的前提下，更加明確各區域軌道交通和城市公交的主次關系，做到“遠近結合”“分區定位”，如在中心城區，明確以軌道交通為主、地面公交為輔，著眼于協作互補，持續優化調整地面公交線路，削減與軌道交通長距離并行的競爭性公交線路，加密軌道交通服務空白區的公交支線，大力發展微循環公交和定制公交。而在近期內城市軌道交通無法成網的近遠郊區，仍然要發揮地面公交的主體作用，積極完善城市公交設施裝備，持續優化服務供給。

協調一張網調度。協調地面公交與軌道交通運營時刻和運力調度，優化公共汽電車運營班次，探索“地鐵一到，公交即發”服務模式，進一步減少換乘等待時間，保障夜間公交服務供給。大力推動在“易通行”等手機APP上實現軌道交通和地面公交乘車二維碼“兩碼合一”。

二、 圍繞軌道交通“四軌融合”取得突破，強化跨區域跨部門的軌道交通一體化規劃與一體化運營，推進京津冀軌道交通融合發展走深走實。

深化鐵路部門與地方合作機制，實現“四軌”一體化規劃。充分發揮首都規劃建設委員會和京津冀協同發展工作機制作用，將干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通作為統一整體，編制一體化發展規劃，統籌各類軌道交通場站和線路布局。

加強完善關鍵設施設備技術標準規則銜接，實現 “四軌”基礎設施互聯互通。建議京津冀相關部門聯合發布地方標準，推進適應“四軌融合”發展的裝備技術、工程建設等技術標準，在土建工程、信號制式、供電制式、通信信息系統等方面實現不同軌道交通系統相互兼容。對已建成投運的軌道交通線路，要緊抓國家新一輪大規模設備更新契機，逐步實現不同軌道交通系統互聯互通。

積極培育一體化運營主體，實現“四軌”運輸服務互聯互通。積極培育京津冀軌道交通一體化運營主體，推動實現“四軌”之間的一卡通行、出行信息共享、安檢互認，積極利用市郊鐵路富余運能提供公交化客運出行服務。